شماره پرونده:ه- ع؍ 0002399 شماره دادنامه: 140009970906011436 تاریخ: 22/12/1400
شاکی: آقای سعید احمدی دیده بانی
طرف شکایت: سازمان برنامه و بودجههیات وزیران -سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان آذربایجان شرقی
موضوع شکایت و خواسته: حذف عبارت مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان برنامه و بودجه در بند یک تصویب نامه شماره 138091 ت 50000 ه -مورخ 1393/11/15
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجههیات وزیران -سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان آذربایجان شرقی به خواسته حذف عبارت مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان برنامه و بودجه در بند یک تصویب نامه شماره 138091 ت 50000 ه -مورخ 1393؍11؍15به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند یک تصویب نامه شماره 138091 ت 50000 ه -مورخ 1393؍11؍15
برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند (10) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ها و سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور که انجام فعالیت و وظایف تخصصی، ستادی، تحقیقاتی و حساس را به عهده دارند برای حداکثر بیست و پنج درصد از مشاغل که واجد شرایط و ویژگی های مصرح در بند مذکور میباشند، و با احتساب مشاغلی که قبلاً به تصویب هیات وزیران رسیده است، متناسب با کارایی و اثر بخشی کارکنان ستادی دستگاه های مشمول، حداکثر تا سی و پنج درصد حقوق و فوق العاده های مستمر، مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به نحوی که متوسط پرداختی به کارکنان آن دستگاه از شصت درصد سقف تعیین شده تجاوز ننماید، مجاز است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت با ماده 77 قانون مدیریت خدمات کشوری - مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی
شرح شکایت شاکی:شاکی در شرح شکایت چنین بیان داشته است که
اینجانب از پرسنل رسمی سازمان صنعت معدن و تجارت استان آذربایجانشرقی به استحضار می رساند در اجرای بند 10 ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری و مطابق حکم ماده 77 قانون مذکور "تعیین میزان فوق العاده های مذکور در بندهای 5، 6، 7، 8، 9 و 10 ماده 68 این قانون تا سقف تعیین شده توسط مراجع ذی ربط با وزیر و یا رئیس دستگاه اجرایی و یا مقامات و مدیران خواهد بود" در سازمان صنعت معدن و تجارت استان آذربایجانشرقی برای کلیه پست های سازمانی مشمول، 21 درصد به عنوان فوق العاده ویژه اعمال شده است این در حالی است که مجوز مربوطه بر اساس تصویب نامه 138091؍ت50000ﻫ مورخ 15؍11؍93 هیات محترم وزیران به طور میانگین 60% عملکرد را حداکثر 35% از ابتدای سال 96 تعیین مینمود و در این راستاء بر اساس پیگیری های متعدد در آن سال، متاسفانه به بهانه عدم کفاف اعتبار «سایر» و تنها به دلیل اعمال تبعیض ناروا از سوی سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان استانی آن، نهادهای یاد شده از اعمال 35% این سازمان ممانعت به عمل آورده اند و این در حالی است که برابر اذعان سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اکثریت قریب به اتفاق دستگاههای اجرایی استان و ملی از جمله استانداری، سازمان برنامه و بودجه، جهادکشاورزی، سازمان امور اقتصادی و دارائی، سازمان امور مالیاتی، اداره کل بهزیستی، اداره اوقاف و امور خیریه، اداره دامپزشکی، پزشکی قانونی، کمیته امداد، دیوان محاسبات، دادگستری و سازمان تعزیرات حکومتی و کلیه سازمانهای وابسته به قوه قضائیه فوق العاده مذکور را تا 50% در احکام کارگزینی کارکنان از سال 96 اعمال نموده و پرداخت نیز صورت گرفته است.
همانطوریکه مستحضرید بخشنامه شماره 696488 مورخ 30؍11؍98 سازمان برنامه و بودجه کشورنیز در راستای جلوگیری از تبعیض ناروا بر اساس بند 9 اصل سوم قانون اساسی و به منظور کاستن از فاصله حقوق بین دستگاههای اجرایی میباشد به نحوی که کلیه دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت و برنامه ریزی در شرایط مساوی از لحاظ شرایط احراز از حقوق و مزایای مساوی و برابری برخوردار باشند، میباشد و نیز بخشنامه مزبور به منزله تائید سازمان برنامه و بودجه کشوری جهت تامین مالی دستگاههای اجرایی استانی توسط سازمانهای برنامه و بودجه استانها میباشد. لذا چنانچه از اقدام این سازمان جهت برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند (10) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ها و سازمان های مستقل تنها بدلیل عدم تامین اعتبار مقرر در تصویب نامه مزبو ممانعت نمایند صرف نظر ازنقض ماده 77 قانون خدمات کشوری (بی اثر نمودن موضوع موافقت دستگاه اجرایی مقرر در قانون) موجب نقض بند 9 از اصل سوم قانون اساسی (وجود تبعیض ناروا بین دستگاههای اجرایی و کارکنان آنها) و اصل 85 قانون اساسی میگردد لذا استدعا دارد در خصوص تفسیر مصوبه هیات و زیران به شماره 138091؍ت50000ﻫ مورخ 15؍11؍93 و بخشنامه شماره 696488 مورخ 30؍11؍98 سازمان برنامه و بودجه کشور و نیزحذف عبارت مشروط به وجود اعتبار و تائید سازمان برنامه و بودجه" در بند یک تصویب نامه شماره 138091ت50000 ه-- 15؍11؍1393 هیات وزیران حکم مقتضی صادر گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت علرغم ابلاغ پاسخی ارائه نداده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای مغایرت با شرع نشده است.
پرونده شماره ه- ع؍0002399 مبنی بر درخواست حذف عبارت «مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان برنامه و بودجه» در بند یک تصویب نامه شماره 138091؍ت 50000 ه- مورخ 15؍11؍1393 هیات وزیران با موضوع برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند (10) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ها و سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور در جلسه مورخ 8؍12؍1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
اولا براساس بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مقرر گردیده: «فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری، تاثیر اقتصادی فعالیت ها در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر (25%) از مشاغل، در برخی از دستگاه های اجرایی تا (50%) سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواهد شد.» همچنین براساس ماده 77 قانون مذکور مقرر گردیده: «تعیین میزان فوق العاده های مذکور دربندهای (5)، (6)، (7)، (8)، (9) و (10) ماده (68) این قانون تا سقف تعیین شده توسط مراجع ذی ربط با وزیر و یا رئیس دستگاه اجرایی و یا مقامات و مدیران خواهد بود.»، لذا در جمع مواد قانونی مذکور، اختیار تعیین نوع مزایای پرداختی موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 با پیشنهاد سازمان و تصویب هیات وزیران بوده و تعیین میزان مواردی که به تصویب هیات وزیران رسیده است با وزیر و یا رئیس دستگاه اجرایی و یا مقامات و مدیران خواهد بود.
ثانیا مستفاد از بند (ب) قسمت یک قانون محاسبات عمومی کشور مصوب 1366 اعتبار پرداخت هایی که از محل درآمدهای عمومی و یا اختصاصی برای اعتبارات جاری عمرانی و اختصاصی دستگاههای اجرایی میتواند در سال مالی مربوط انجام گردد، میبایست هر ساله در بودجه کل کشور پیش بینی گردد.
بنابه مراتب مذکور عبارت «مشروط به وجود اعتبار و تایید سازمان برنامه و بودجه» در بند یک تصویب نامه مبتنی بر قوانین و مقررات مذکور بوده و متضمن حکمی مغایر با قوانین و مقررات مذکور نبوده و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
یداله اسمعیلی فرد
نایب رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع؍0002399 با موضوع درخواست تفسیر تصویب نامه شماره 138091؍ت 50000 ه- مورخ 15؍11؍1393 هیات وزیران با موضوع برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند (10) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ها و سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور و بخشنامه شماره 696488 مورخ 30؍11؍1398 سازمان برنامه و بودجه کشور در جلسه مورخ 8؍12؍1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی:
نظر به اینکه خواسته شاکی درخواست تفسیر تصویب نامه شماره 138091؍ت 50000 ه- مورخ 15؍11؍1393 هیات وزیران با موضوع برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند (10) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ها و سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور و بخشنامه شماره 696488 مورخ 30؍11؍1398 سازمان برنامه و بودجه کشور میباشد، بنابراین موضوع شکایت جزء مصادیق بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 نبوده و خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و پرونده در اجرای بند (د) ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 جهت طرح در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به اداره کل هیات عمومی ارسال میگردد.
یداله اسمعیلی فرد
نایب رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری