شماره پرونده: ه- ع؍ 0002089 شماره دادنامه: 140009970906011437 تاریخ: 22/12/1400
شاکی: آقای امیر سبحان شهنازی سنگاچین
طرف شکایت: استانداری گیلان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری گیلان به خواسته ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام؛
نظر به اینکه معاونت توسعه مدیریت و منابع استانداری گیلان بدون ماخذ و صلاحیت قانونی نسبت به وضع شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان اقدام نموده است. فلذا این اقدام به شرح ذیل خارج از حدود اختیارات قانونی وی محسوب میشود.
1- به استناد ماده 81 قانون مدیریت خدمات کشوری، استقرار نظام مدیریت عملکرد مشتمل بر ارزیابی عملکرد، سازمان مدیریت و کارمندان و... بر اساس آییننامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد، اجرایی میگردد. لذا طرف شکایت تکلیفی در تعیین شیوه نامه ارزیابی کارکنان ندارد و این وظیفه بر عهده هیات وزیران به شرح موصوف است.
2- سازمان امور اداری و استخدامی طی بخشنامه به دستگاه های اجرایی، استانداری ها و سازمان مدیریت و برنامه ریزی استانها موضوع ارزیابی عملکرد کارمندان و دستگاه ها را در قالب جشنواره شهید رجایی سال 1400 طی ابلاغ 2701 مورخ 23؍1؍1400 ابلاغ نمود و عموماً هر ساله چنین بخشنامه ای از سوی سازمان به این جهت ابلاغ میشود. فلذا طرف شکایت متفاوت از این بخشنامه، شیوه نامه ای مختص به خود وضع نموده و آثار اجرایی آن ربطی به جشنواره شهید رجایی نیز ندارد فلذا طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و مواد 81 و 82 قانون مدیریت خدمات کشوری شیوه نامه معترض عنه را وضع کرده است.
3- شورای عالی اداری طی مصوبه شماره 7047؍دش؍1 مورخ 2؍7؍1375 طرح انتخاب کارمندان نمونه دولت را وضع نمود و در ماده 13 آن دستورالعمل اجرایی این مصوبه و تعیین تعاریف و ضوابط و مصادیق آن را بر عهده سازمان امور اداری و استخدامی کشور گذاشت. فلذا طرف شکایت بدون هیچ سمت قانونی راساً به ایجاد وضع قاعده در خصوص انتخاب کارمند نمونه اقدام نموده که خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی وی است.
4- بر اساس شرح وظایف سازمانی معاونت توسعه مدیریت و منابع استانداری، عمده وظایف نظارتی بوده و هیچ امری بر تصویب شیوه نامه مبحوث عنه نشده است از این رو طرف شکایت خارج از حدود اختیارات و تکالیف ابلاغی و سازمانی خود نسبت به وضع مقرره معترض عنه اقدام نموده است.
با عنایت به موارد مطروحه مذکور و مغایرت وضع شیوه نامه موضوع شکایت با مواد 81 و 82 قانون مدیریت خدمات کشوری از حیث فقدان سمت و خروج طرف شکایت از حدود اختیارات و تکالیف خود، ابطال آن را از محضر قضات شریف هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به استناد ماده 81 قانون مدیریت خدمات کشوری، استقرار نظام مدیریت عملکرد مستمل بر ارزیابی عملکرد، سازمان، مدیریت و کارمندان و.... براساس آییننامه ای که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد، اجرایی میگردد. لذا طرف شکایت تکلیفی در این خصوص نداشته است. سازمان امور اداری و استخدامی بخشنامه ای در قالب جشنواره شهید رجایی در سال 1400 به دستگاه های اجرایی طی ابلاغ 2701 مورخ 23؍1؍1400 ابلاغ نمود طرف شکایت خارج از حدود اختیارات نموده و مغایر مواد 81 و 82 قانون مدیریت خدمات کشوری شیوه نامه معترض عنه را وضع کرده است. لذا تقاضای ابطال آن مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی معاون توسعه مدیریت و منابع انسانی استانداری گیلان به موجب لایحه شماره 13895؍12؍80؍1400 - 12؍7؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شاکی در طرح شکایت ذینفع نیست و شکایت ایشان مبهم و محمل و غیر منجز است و به طور صریح و منجز مشخص نکرده است که کدام یک از موارد و بندها و تبصره های شیوه نامه مذکور مغایر قوانین موضوعه است.
دستگاه های اجرایی صلاحیت و اختیار تدوین دستورالعمل و شیوه نامه جهت اجرای بخشنامه را دارند و اقدام استانداری برخلاف مقررات قانون مورد استناد شاکی نیست در نتیجه تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، شاکی مدعی مغایرت مصوبه با شرع نشده است.
پرونده شماره ه- ع؍0002089 مبنی بر درخواست ابطال شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان سال 1400 صادره از استانداری گیلان در جلسه مورخ 8؍12؍1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
اولاً بر اساس ماده 81 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8؍7؍1386 مقرر گردیده: «دستگاه های اجرایی مکلفند براساس آییننامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد، با استقرار نظام مدیریت عملکرد مشتمل بر ارزیابی عملکرد سازمان، مدیریت و کارمندان، برنامه های سنجش و ارزیابی عملکرد و میزان بهره وری را در واحدهای خود به مورد اجرا گذاشته و ضمن تهیه گزارشهای نوبه ای و منظم، نتایج حاصل را به سازمان گزارش نمایند». همچنین براساس ماده 82 قانون مذکور مقرر گردیده: «سازمان موظف است استقرار نظام مدیریت عملکرد را در سطح کلیه دستگاه های اجرایی پیگیری و نظارت نموده و هر سال گزارشی از عملکرد دستگاه های اجرایی و ارزشیابی آنها در ابعاد شاخص های اختصاصی و عمومی و نحوه اجرای احکام این قانون را براساس آییننامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد، تهیه و به رئیس جمهور و مجلس شورای اسلامی ارائه نماید.»
ثانیاً در راستای اجرای مواد قانونی فوق الذکر، آییننامه ای با عنوان «آییننامه اجرایی مواد (81) و (82) قانون مدیریت خدمات کشوری» در تاریخ 13؍10؍1388 به تصویب هیات وزیران رسیده و به موجب تبصره ماده یک این آییننامه مقرر شده است که: «نحوه و فرآیند ارزیابی عملکرد مدیران و کارکنان براساس دستورالعملی خواهد بود که از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ابلاغ میشود.» این دستورالعمل با عنوان دستورالعمل «اجرایی ارزیابی عملکرد کارمندان» در تاریخ 22؍5؍1390 به تصویب معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی وقت رئیس جمهور رسیده و براساس بند 2 ماده 1 این دستورالعمل مقرر شده است که: «معاونت ها، سازمان ها، دستگاه های استانی و واحدهای تابعه تمام دستگاه های اجرایی موظفند اهداف عملیاتی ابلاغ شده را در قالب شاخص های قابل انداز گیری تعریف و آن را مبنای ارزیابی عملکرد مدیران و کارمندان هریک از واحدهای تحت پوشش خود قرار دهند» و در تبصره 2 ماده 2 همین دستورالعمل نیز تصریح شده است که دستگاه های اجرایی میتوانند به منظور ارزیابی دقیق تر شاخص های عمومی ارزیابی عملکرد، شیوه نامه اجرایی متناسب با شرایط و ویژگی های دستگاه را تدوین و تصویب نمایند.
بنابه مراتب مذکور صدور شیوه نامه انتخاب کارکنان نمونه استانداری گیلان سال 1400 از ناحیه استانداری گیلان خارج از حدود اختیار مرجع صدور آن نبوده و در راستای اجرای قوانین و مقررات مزبور صادر گردیده و مغایرتی با آنها نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
یداله اسمعیلی فرد
نایب رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری