شماره پرونده: ه- ع / 0002124شماره دادنامه: 140009970906011438 تاریخ: 22/12/1400
شاکی: آقای محمود عابدی خرسند
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 12 و 13 آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کشور و شرایط آزمون تاسیس شرکت حمل و نقل بین المللی
گردش کار:
شاکی به موجب دادخواستی ابطال مواد 12 و 13 آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کشور و شرایط آزمون تاسیس شرکت حمل و نقل بین المللی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت با قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی اجتماعی، فرهنگی
مغایرت با قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی
مغایرت با قانون تسهیل رقابت و منع انحصاری (بند 4 بخش ط)
مغایرت با قانون اصل 46 قانون اساسی
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
به استناد مواد 12 و 13 آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کشور اشخاص میتوانند در آزمون تخصصی شرکت نمایند که دارای شرایط زیر باشند:
الف) تابعیت کشور جمهوری اسلامی ایران. ب) متدین به یکی از ادیان رسمی کشور. ج) عدم سوء پیشینه کیفری که موجب محرومیت از حقوق اجتماعی گردد. د) عدم اعتیاد به مواد مخدر. ه) انجام خدمت سربازی یا معافیت دائم. و) داشتن حداقل 25 سال سن. ز) داشتن حداقل دیپلم کامل متوسطه.
ح- داشتن سابقه کار مفید اجرایی در امر حمل و نقل بین المللی به شرح ذیل:
دیپلم: 8 سال- کاردانی: 6 سال - کارشناسی: 4 سال- ارشد: 3 سال - دکترا: 2 سال
توضیح یک: سابقه کار مفید به یکی از شیوه های ذیل احراز میگردد:
الف) تایید به وزارتخانه یا سازمانی که متقاضی دارای سوابق مفید اجرایی در حمل و نقل بین المللی بوده یا ارائه اسنادی از قبیل بازخریدی
ب)روزنامه رسمی کشور مبنی بر عضویت متقاضی در هیات مدیره شرکت یا شرکت های حمل و نقل بین المللی و یا اشتغال به سمت مدیر عاملی
ج) تایید به سازمان تامین اجتماعی مبنی بر اینکه متقاضی در شرکت یا شرکت های حمل و نقل بین المللی به لحاظ اشتغال در امر حمل و نقل بین المللی کالا حق بیمه پرداخت نموده است.
تبصره 2: متقاضیان مشمول بند ج میبایست اشتغال عملی آنها در زمینه کار مفید اجرایی حمل و نقل بین المللی مورد تایید انجمن صنفی شرکت های حمل و نقل بین المللی مربوطه قرار گیرد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ائی به موجب لایحه شماره 3؍75؍130411 مورخ 2؍9؍1400به طور خلاصه توضیح داده است که:
مطابق بند 13 ماده 7 قانون تغییر نام وزارت راه به وزارت راه و ترابری و مطابق ماده 10 این قانون شورای عالی هماهنگی ترابری کشور در حدود صلاحیت خود آییننامه تاسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی را تصویب که در این آییننامه ضوابط مزبور درج شده است.
ضمناً ادعای شاکی ارتباطی با اصل 44 که مربوط به حوزه فعالیت های اقتصادی دارد نداشته و این مصوبه مغایرتی با این اصل ندارد. اقدام شورای عالی ترابری مغایرتی با اصل 46 قانون اساسی هم ندارد از این جهت که ممنوعیتی برای فعالیت اشخاص در حوزه حمل و نقل بین المللی ایجاد ننموده است. مقررات موصوف بر خلاف ادعای شاکی انحصاری در فعالیت در این بخش ایجاد نکرده زیرا انحصار زمانی شکل میگیرد که امکان رقابت وجود نداشته باشد. در حالی که رقابت متقاضیان و رفع انحصار کاملاً آشکار است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای خلاف شرع مطرح نشده است.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4؍3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
« رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری »
در خصوص شکایت آقای محمود عابدی خرسند به طرفیت سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای به خواسته ابطال مواد 12 و 13 مصوبه و شرایط آزمون تاسیس شرکت حمل و نقل بین المللی به شماره 0002007 با عنایت به بند 13 ماده 7 قانون تغییر نام وزارت راه به وزارت راه و ترابری و همچنین ماده 10 آن شورای عالی هماهنگی ترابری کشور در حدود صلاحیت خود آییننامه تاسیس و فعالیت شرکتهای حمل و نقل بین المللی را تصویب که در آییننامه موضوع شکایت در اجرای وظایف و اختیارات خود مصوبه موصوف را وضع نموده و ابطال آن فاقد وجاهت میباشد لذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد دعوی شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از طرف ریاست محترم یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری میباشد.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری