بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه ت/ 0400209 شماره دادنامه سیلور: 140431390002780989 تاریخ:1404/10/28
شاکی: شرکت دادآفرین دادبه پارسیان
طرف شکایت: سازمان بورس و اوراق بهادار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 صورتجلسه شورای عالی بورس و پیوست آن مورخ 1402/09/07 طی نامه شماره 122/143926 مورخ 1402/10/11 سازمان بورس و اوراق بهادار ابلاغ گردیده است به سبب مغایرت با موازین شرعی
صورتجلسه شورای عالی بورس و پیوست آن مورخ 1402/09/07
بند 5- برخی مصادیق موضوع ماده 19 آیین‌نامه اجرایی قانون بازار اوراق بهادار به شرح ذیل به تصویب رسید.
مصوبه اعلام برخی از مصادیق موضوع ماده 19 آیین‌نامه اجرایی قانون بازار اوراق بهادار
در راستای بند 3 ماده 46 قانون بازار اوراق بهادار و ماده 19 آیین‌نامه اجرایی آن قانون برخی از مصادیق اقداماتی که نوعاً منجر به ایجاد ظاهری گمراه کننده از روند معاملات در بورسها با ایجاد قیمتهای کاذب یا اغوای اشخاص به انجام معاملات اوراق بهادار می‌شود بنابر پیشنهاد سازمان بورس و اوراق بهادار در تاریخ 1402/09/07 به تصویب شورای عالی بورس و اوراق بهادار رسید.
سفارش چینی با حجم سنگین و غیر متناسب با عرضه و تقاضا یا حجم معاملات نماد معاملاتی؛
سفارش چینی با حجم کم و تعداد زیاد در قیمتهای متفاوت در یک جلسه معاملاتی؛
حذف یا ویرایش مکرر تمام یا بخشی از سفارش ها یا تغییر اولویت در صف پس از سفارش چینی
سفارش چینی و سپس حذف یا ویرایش تمام یا بخشی از آن پس از ورود سفارش های سایر اشخاص و اقدام به سفارش چینی یا انجام معامله در سمت دیگر، توسط خود شخص یا اشخاص دیگر به صورت هماهنگ
ورود سفارش خرید یا فروش بالاتر یا پایین تر از مظنه فروش یا خرید بازار به صورت غیر متناسب با جریان معاملات عمان نماد؛
ثبت ویرایش یا حذف سفارش یا انجام معاملات به نحوی که باعث تعیین قیمتهای مرجع از جمله تسویه، پایانی یا آغازینی متفاوت از جریان عادی معاملات گردد؛
تاثیرگذاری بر قیمت اوراق بهادار مرتبط (از جمله مشتقات و حق تقدم سهام) یا وجه تضمین از طریق هر گونه اقدام منجر به تثبیت، کاهش یا افزایش قیمت دارایی پایه؛
انجام رقابت کاذب و هماهنگ شده توسط ایستگاههای معاملاتی یک یا چند کارگزاری؛
فروش سنگین بدون دلیل بنیادی موثر بر اقدام فروشنده و خرید در قیمتهای پایین تر در همان نماد یا نمادهای مرتبط ؛
خرید سنگین بدون دلیل بنیادی موثر بر اقدام خریدار و فروش در قیمتهای بالاتر در همان نماد یا نمادهای مرتبط؛
تغییر روند عرضه و تقاضا از طریق معاملات اوراق بهادار به نحوی که تغییری در ذی نفع نهایی یا مالک ایجاد نشود؛
اخلال در روند عرضه وتقاضا یا رقابت در معامله ورقه بهادار از طریق:
انجام معامله در حجم کم با قیمتهای نامتعارف
انجام معاملات هماهنگ شده یا دو طرفه
انجام معامله ای متفاوت با جریان عرضه و تقاضای بازار
سفارش چینی یا انجام معامله با حجم سنگین توسط شخص یا اشخاصی که مستقلاً یا به همراه یکدیگر دارای موقعیت مسلط در ورقه بهادار هستند؛
افزایش یا کاهش فاصله دامنه مظنه پیشنهادی خرید و فروش یا حفظ آن در یک سطح ساختگی؛
تاثیرگذاری بر روند عرضه و تقاضا یا قیمت ورقه بهادار از طریق ارایه اطلاعات یا تبلیغات خلاف واقع یا گمراه کننده، انتشار شایعه در بازار یا ایجاد جو کاذب مثبت یا منفی
تبصره 1- اقدامات فوق با لحاظ بند 3 ماده 46 قانون بازار اوراق بهادار به عنوان مصادیق موضوع ماده 19 آیین‌نامه اجرایی آن قانون تلقی می‌شود.
تبصره 2- وقوع اقدامات فوق می‌تواند در یک جلسه یا جلسات معاملاتی متعدد صورت گیرد.
تبصره 3- مصادیق موضوع این مصوبه مانع از شناسایی یا اثبات اقدامات دیگر به عنوان مصداق اقدامات موضوع ماده 19 آیین‌نامه اجرایی قانون بازار اوراق بهادار از سوی مراجع ذی صلاح نیست.
نظریه شورای نگهبان:
عطف به نامه شماره 0304085 مورخ 1404/02/20:
موضوع بند 5 صورتجلسه شورای عالی بورس و پیوست آن به مورخ 1402/09/07 ابلاغی طی نامه شماره 143926/122 مورخ 1402/10/11 سازمان بورس و اوراق بهادار، در جلسه مورخ 1404/08/25 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که به شرح ذیل اعلام نظر می‌گردد:
در صورتی که مصوبه مورد شکایت با رعایت موازین، توسط مرجع صلاحیت دار وضع شده باشد، خلاف شرع شناخته نمی شود.
پرونده کلاسه 0400209 ه ع با موضوع "ابطال بند (5) صورتجلسه شورای عالی بورس و پیوست آن مورخ 1402/09/07 ابلاغی طی نامه شماره 143926/122 مورخ 1402/10/11 سازمان بورس و اوراق بهادار" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه قایم مقام دبیر شورای معظم نگهبان به موجب نامه شماره 47792/102 مورخ 1404/09/02 اعلام داشته که موضوع بند (5) صورتجلسه شورای عالی بورس و پیوست آن مورخ 1402/09/07 ابلاغی طی نامه شماره 143926/122 مورخ 1402/10/11 سازمان بورس و اوراق بهادار در جلسه مورخ 1404/08/25 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث قرار گرفت که بر این اساس "در صورتی که مصوبه مورد شکایت با رعایت موازین، توسط مرجع صلاحیت دار وضع شده باشد، خلاف شرع شناخته نمیشود." با عنایت به اینکه هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 4276 مورخ 1403/05/30 مقرره مورد شکایت را در راستای صلاحیت های قانونی شورای عالی بورس وفق حکم مقرر در بند (16) ماده 4 قانون بازار اوراق بهادار مصوب سال 1384و تبصره آن تشخیص داده است. بنابراین نظر به اینکه بر اساس ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10) نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیاتهای تخصصی مربوط لازمالاتباع است و بر اساس ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب رییس قوه قضاییه در مواردی که درخواست ابطال مصوبه‌ای در هیات تخصصی به لحاظ مغایرت با شرع مورد رسیدگی قرارگرفته و هیات تخصصی نیز به استناد نظر فقهای شورای نگهبان شکایت را رد کرده باشد، این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند «ب» ماده 84 قانون نخواهد بود. در نتیجه با اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی و مستنداً به بند (1) ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
سپهری کیا
نایب رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی