رای شماره 1098225 مورخ 1402/04/31 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

شماره پرونده: ه- ت/ 0200050 شماره دادنامه سیلور: 140231390001098225 تاریخ: 31/04/1402

شاکی: آریالای علی اصغر رودسرابی

طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی- اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی- بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان سبزوار- شورای اسلامی روستا رودسراب- دهیاری روستای رودسراب

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 12845- 18 مورخ 10/11/1400 طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب (شماره مجمع طرح هادی با کد آبادی 148834 است)

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی- اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی- بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان سبزوار- شورای اسلامی روستا رودسراب- دهیاری روستای رودسراب به خواسته فوق الذکربه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

مصوبه شماره 12845- 18 مورخ 10/11/1400 طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب

فرماندار محترم شهرستان خوشاب

به استناد به بند الف ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه و در اجرای مواد 4 و 7 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک مصوب 14 دی 1383 مجلس شورای اسلامی یک شیت لمینت و دو حلقه cd طرح هادی/تعیین محدوده روستای رودسراب از توابع دهستان طبس بخش مرکزی شهرستان خوشاب با کدآبادی (6 رقم آخر) 148834 که در تاریخ 10/11/1400 در کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستایی استان به تصویب نهایی رسیده است جهت استحضار و اقدام لازم ارسال می‌گردد. خواهشمند است ضمن ابلاغ طرح به دهیاری روستای مذکور تمهیدات و تاکیدات لازم جهت رعایت محدوده قانونی روستا و کنترل و هدایت ساخت و سازها در داخل محدوده مذکور بر اساس ضوابط طرح به عمل آید. در ضمن بر اساس طرح مصوب، مشخصه های اصلی و لیست اولویت بندی برنامه و پروژه های پیشنهادی روستای به شرح زیر می‌باشد.

مشخصه های اصلی طرح مصوب روستا

لیست اولویت بندی برنامه ها و پروژه های پیشنهادی روستا در طرح مصوب و نام دستگاه مجری هر کدام

مقتضی است بر اساس لیست اولویت بندی برنامه و پروژه های پیشنهادی تمهیدات لازم برای پیش بینی اعتبارات مورد نیاز اجرای طرح روستای مذکور در کمیته برنامه ریزی شهرستان به عمل آید.

سیدرضا موسوی نیا- مدیر کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی با تقدیم دادخواست ها و ابطال طرح هادی روستای رودسراب که در تاریخ 10/11/1400 در کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستای خراسان رضوی به تصویب رسیده را خواستار است. شاکی مدعی است کارشناسان اجرایی بنیاد مسکن و نقشه برداران، نقشه های رسمی طرح هادی را بر اساس وضعیت موجود روستا و نیز جاده جدید بدون توجه به کاربری زراعی اراضی ترسیم نموده و مصوبه را مغایر با اصل مالکیت و اصل 47 قانون اساسی و بند 41 ماده 10 تشکیلات دهیاری مصوب 1380 می داند.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1- مطابق بند 5 ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه طرحهای هادی روستایی توسط «کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر» تصویب شود. لیکن شاکی محترم اعضای کمیته را مستقلاً طرف شکایت قرار داده حال آنکه ایشان از جمله نماینده موکل، صرفاً اعضای کمیته مذکور بوده و کمیته تصویب طرحهای هادی است که به عنوان مرجع صالح واحد شخصیت حقوقی مستقل وظیفه تصویب طرح مذکور را دارد. لذا شکایات با موضوع ابطال طرحهای هادی می‌بایست به طرفیت کمیته تصویب کننده این طرحها به عنوان یک شخصیت حقوقی مستقل طرح شود و شکایت حاضر با وصف کنونی به دلیل مطرح نشدن به طرفیت کمیته مذکور قابلیت استماع ندارد.

2- شاکی محترم مطابق ردیف موضوع شکایت دادخواست ارایه شده «ابطال مصوبه شماره 12845/18 مورخ 10/11/1400 در مورد طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب» را تقاضا کرده است. این در حالی است که مصوبه مورد درخواست ابطال صرفاً ابلاغیه تصویب طرح هادی می‌باشد و اساساً نسبت به صورتجلسه کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی در خصوص روستای رودسراب، تقاضای ابطال نشده است.

3- طرح هادی روستای رود سراب شهرستان خوشاب استان خراسان رضوی طی صورتجلسه مورخ 10/11/1400کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی با حضور اعضا و با رعایت تمامی تشریفات قانونی و نظامات و اصول فنی با در نظر گرفتن نیازمندیهای عمومی روستایی به منظور ساماندهی و اصلاح بافت روستا تصویب شده است.

4- ضمناً با توجه به اینکه شاکی محترم مختصات دقیق ملک خویش را ضمیمه دادخواست نکرده، در صورت صلاحدید مقتضی است جهت بررسی بیشتر موضوع و موقعیت ملک توسط کارشناسان فنی موکل، مختصات دقیق ملک توسط ایشان ارایه شود.

النهایه با عنایت به شرح پیشگفته از جمله ایرادات شکلی وارد بر دادخواست تقدیمی، رد شکایت شاکی مورد استدعاست.

پرونده شماره ه- ت/0200050 مبنی بر درخواست ابطال طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب ابلاغی تحت نامه شماره 18/12845 مورخ1401/03/28 در جلسه مورخ 1402/04/04 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

براساس بند 5 ماده 26 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 مقرر گردیده: «دولت موظف است:... طرحهای هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور را با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تایید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و روسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، تهیه کند.»

بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب در کمیته تصویب طرح های هادی روستایی و در راستای اختیارات قانونی کمیته مذکور منبعث از بند 5 ماده 26 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 و با اخذ نظریات کارشناسان فنی و مراجع تخصصی ذی ربط به تصویب رسیده و به موجب نامه شماره 18/12845 مورخ1401/03/28 مدیر کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی ابلاغ گردیده، لذا نامه معترض عنه در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشند. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.

سعید کریمی

رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری