هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/0200051 شماره دادنامه سیلور: 140231390001136059 تاریخ:03/05/1402
شاکی: شروین زاهد منش به وکالت از ابوالفضل صفیاری لکور فرزند نعمت اله
طرف شکایت: شورای اسلامی کرج
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ملاک عمل در سال 1401 از تاریخ تصویب
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی کرج به خواسته ابطال ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ملاک عمل در سال 1401 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای سعیدی سیرانی
شهردار محترم کرج
موضوع: مصوبه شورا در خصوص تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول منطقه بندی
با سلام و احترام
لایحه شهرداری به شماره 129238/86/ش مورخ 13/10/1400 در خصوص تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی به شرح ذیل (در اجرای بند 16 از ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوارهای اسلامی، نحوه محاسبه عوارض پروانه ساختمانی، بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی جهت اجراء از 1/1/1401 به شرح ذیل بحضور تقدیم میگردد.
الف: اصلاحیه تعرفه و ضوابط محاسبه عوارض و بهای خدمات (به شرح پیوست)
ب: جداول قیمت منطقه بندی ملاک عمل در کلیه محاسبات مربوطه(به پیوست یک لوح فشرده)
- شایان ذکر است جداول قیمت منطقه بندی ملاک عمل در شهرداری علی الرغم تورم ایجاد شده از سال 1397 تاکنون مورد بازبینی واقع نگردیده بود که طی کار کارشناسی صورت پذیرفته بر اساس ارزش املاک واقع در معابر و غیره نسبت به ارزش گذاری مجدد اقدام گردیده است.
لذا خواهشمند است دستور فرمایید موارد اعلامی در یکی از جلسات رسمی آن شورا مطرح و مراتب را جهت اقدام بعدی به این شهرداری امر به ابلاغ فرمایند متن لایحه: (به شهرداری کرج اجازه داده میشود. برابر تعرفه پیشنهادی عوارض و بهای خدمات و جداول قیمت منطقه بندی از 1/1/1401 اقدام نماید.) که در نهمین صورتجلسه کمیسیون برنامه و بودجه شورای اسلامی شهر کرج مورخ 29/10/1400 به شرح ذیل قرائت و اتخاذ تصمیم گردید.
جدول شماره 4
جدول محاسبات هرمتر مربع تجاری و اداری
پهنه
مشاعات
تجاری
اداری
بالکن داخل تجاری
انباری تجاری
الف و ب
V 15
V 150
V 50
تجاری یک مترمربع در هر طبقه
تجاری یک مترمربع در هر طبقه
ج و د
V 10
V 120
V 35
تجاری یک مترمربع در هر طبقه
تجاری یک مترمربع در هر طبقه
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً شورای اسلامی شهر فقط سالی یک بار حق افزایش ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد را دارا میباشد. ثانیاً ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد باید تا قبل از پانزدهم بهمن سال قبل منتشر شود. ثالثاً شورای اسلامی شهر کرج در خصوص اعلان عمومی مصوبه موضوع شکایت مقررات قانون را رعایت ننموده است. رابعاً ارزش معاملاتی حسب نص صریح تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری صرفاً سالی یک بار قابل افزایش است درحالی که شورای اسلامی شهر کرج در سال 1401 یک بار افزایش قیمت منطقه ای و یک بار از طریق ثبت حرف (V) مبادرت، افزایش قیمت منطقه ای نموده که این اقدام خلاف قانون میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه دفاعیه مورخ 20/12/1401 اعلام نموده 1- موضوع عوارض با عنوان جریمه متفاوت میباشد به نحوی که قائده انتشار و اعلامی مندرج در قانون تجمیع عوارض منتفی وضع عوارض میباشد. و ارتباطی به ارزش معاملاتی تبصره 11 ماده صد ندارد. 2- شاکی در خصوص ادعای مندرج در وضع مصوبه مغایر با مقررات تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری دلیل و مدرک مثبته را ارائه ننموده است. 3- ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد از دو........... (الف ضمیمه منطقه بنایی) و (ب: ضرایب) تشکیل میشود که در مانحن فیه قیمت منطقه بندی برابر با دفترچه عوارض مصوب 1674/00/06/3/6 مورخ 13/11/1400 و قبل از تاریخ 15/11/1400 از سوی شورا تصویب و برابر قانون تجمیع عوارض انتشار عمومی یافته و مبنای وصول عوارض سال 1401 بوده است و متعاقب آییننامه ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده صد از سوی شهرداری طی لایحه مورخ 21/2/1401..................... در نهایت شورای اسلامی به موجب مصوبه مورخ 14/4/1401 تایید و تصویب نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
...............
تهیه کننده گزارش:
رحمان پیوست
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمانی بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری به شماره 1674 مورخ 13/11/1400 مصوب شورای اسلامی شهر کرج مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری