شماره پرونده: ه- ع / 0001442 شماره دادنامه: 140109970906000086 تاریخ: 20/02/1401
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته:ابطال کل تصویب نامه های شماره 17836/ت58464 ه- مورخ 21/2/1400 و 26665/ت8465 ه- مورخ 10/3/1400 هیات وزیران
طرف شکایت:هیات وزیران
گردش کار:
آقای سجاد کریمی پاشاکی به موجب دادخواستی ابطال کل تصویب نامه های شماره 17836/ت58464 ه- مورخ 21/2/1400 و 26665/ت8465 ه- مورخ 10/3/1400 هیات وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
هیات وزیران طی تصویب نامه شماره 17836/ت 58464 ه- مورخ 21/2/1400 نسبت به تعیین محدوده منطقه ویژه شهر فرودگاهی امام خمینی ره اقدام و سپس طی تصویب نامه 26665/ت 58465 ه- مورخ 10/3/1400 نسبت به تعیین منطقه آزاد تجاری فرودگاه امام خمینی ره اقدام و طی تصویب نامه شماره 25491/ت58465 ه- مورخ 8/3/1400 نیز کاهش سود بازرگانی موضوع مناطق آزاد را به این منطقه توسعه داد که نشان دهنده منطقه ویژه و آزاد پنداری این محدوده توسط طرف شکایت میباشد. با توجه به اینکه قوانین برنامه های پنجساله در حدود زمانی تعیین شده معتبر هستند و چنانچه در قوانین دائمی دیگر از جمله احکام دائمی توسعه، تنفیذ نشده باشند، منقضی تلقی میشوند. از آنجا که حکمی در خصوص منطقه آزاد ویژه در محدوده شهر فرودگاه مذکور دیده نشده و به عبارتی ماده 166 قانون برنامه پنجم توسعه در قوانین احکام دائمی توسعه یا قوانین بعدی دیگر، تنفیذ نگردیده است و از آنجایی که با حاکمیت قانون برنامه ششم توسعه مستفاد از ماده 23 در گونه ایجاد منطقه آزاد و ویژه تجاری موکول به تصویب مجلس شورای اسلامی است لذا چنین مصوبه ای در خصوص منطقه آزاد ویژه مذکور در طول برنامه ششم توسعه وجود ندارد از این رو تعیین محدوده های مصرح در تصویب نامه های معترض عنه مغایر مواد اخیرالذکر از جمله ماده 23 میباشد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
1- مصوبه 26665/ت 58465 ه- مورخ 10/3/1400 محدوده منطقه آزاد تجاری فرودگاه امام خمینی ره به مساحت (1500) هکتار به شرح نقشه پیوست که تایید شده به مهر هیات دولت میباشد تعیین میشود.
2- مصوبه شماره 17836/ت58464 ه- مورخ 21/2/1400 به محدوده منطقه ویژه اقتصادی شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) به مساحت (2500) هکتار به شرح نقشه پیوست که تایید شده به مهر هیات دولت میباشد تعیین میشود.
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست معاونت وقت امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 202/766887/9000 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً حکم تاسیس منطقه آزاد تجاری و ویژه اقتصادی در ماده (166) قانون برنامه پنجم توسعه کشور مصوب 1389 مقرر گردیده و حتی محدوده این منطقه و نحوه اداره آن نیز در قانون اخیر تعیین شده است بنابراین به لحاظ قانونی منطقه آزاد تجاری و ویژه اقتصادی شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) تاسیس شده به شماره می رود و دیگر نیازی به تقریر حکم قانونی دوباره برای تاسیس آن وجود نداشته است.
ثانیاً ماده 53 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور اصولاً در مقام انشاء حکم جواز یا عدم جواز تاسیس منطقه آزاد تجاری و ویژه اقتصادی در محدوده شهر فرودگاهی امام خمینی (ره) نبوده تا از عدم اشاره به این امر، بتوان عدم جواز تاسیس را به اراده قانونگذار منتسب نمود.
پرونده کلاسه 0001442 در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع و پس از ارائه گزارش توسط آقای خیر علی نیک زاد و طرح موضوع در کمیسیون و بحث و بررسی پیرامون موضوع مطرح شده و نهایتاً اخذ نظریه همکاران عضو کمیسیون ختم رسیدگی را اعلام و با نظر اتفاقی/بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای میشود.
« رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری »
در مورد شکایت آقای سجاد کریمی پاشاکی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال کل تصویب نامه های شماره های 17836/ت58464 ه- مورخه 21/2/1400 و 26665/ت8465 ه- مورخه 1/3/1400 هیات وزیران با عنایت به اینکه اولاً ایجاد منطقه ویژه فرودگاهی امام خمینی (ره) و منطقه آزاد تجاری فرودگاه امام خمینی (ره) موضوع ماده 166 قانون برنامه پنجم توسعه با تصویبنامه شماره ت/26710-48938 مورخه 11/3/1393 هیات وزیران محقق شده و در واقع ماده 166 قانون مزبور در زمان حاکمیت خود اعمال و اجرا شده و از این حیث موضوع نمی تواند مشمول ماده 23 قانون برنامه ششم توسعه باشد تا ایجاد هرگونه منطقه آزاد منوط به تصویب مجلس شورای اسلامی باشد و ثانیاً مصوبه های مورد شکایت صرفاً مساحت دو منطقه یاد شده را تعیین نموده که قبلاً ایجاد شده بوده که مخالفتی با قوانین موضوعه ندارد لذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور قابل اعتراض از طرف رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم آن مرجع میباشد.
عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری