شماره پرونده: ه- ع؍ 0001958- 0002120- 0002121 و 0002138
شماره دادنامه: 792 الی 140109970906000795 تاریخ: 12/10/1401
شاکیان: آقایان غیب اله رحیمی و اسکندر سجادی و امیر دلکش و خلیل عبدی مندیل بسر و حجت مرادی و نورالدین فرجی و دیار باقرفام اصل و حسین خدایی و مصطفی فرجی با وکالت جعفر روحی ملکی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 46294؍ت 58636 ه- مورخ 28؍4؍1400 هیات وزیران
شاکیان دادخواستی به طرفیت هیات وزیرانبه خواسته ابطال مصوبه شماره 46294؍ت 58636 ه- مورخ 28؍4؍1400 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه شماره 46294؍ت 58636 ه- مورخ 28؍4؍1400 هیات وزیران
تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری شهرستان میاندوآب استان آذربایجان غربی مصوب 27؍4؍1400
هیات وزیران در جلسه 1400/04/27 به پیشنهاد شماره 210606 مورخ 1399/12/24 وزارت کشور و به استناد ماده (13) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری - مصوب 1362 - تصویب کرد:
الف - در بخش مرحمت آباد شهرستان میاندوآب استان آذربایجان غربی، یک دهستان به نام قپچاق از ترکیب روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مکان های زیر ایجاد میشود:
1 - آق داش 2 - ابراهیم حصاری 3 - قپچاق 4 - منصورآباد
ب - روستای قپچاق به عنوان مرکز دهستان قپچاق تعیین میشود.
پ - در بخش مرحمت آباد، یک دهستان به نام فسندوز از ترکیب روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه، از جمله روستاها، مزرعه ها و مکان های زیر ایجاد میشود:
1 - فسندوز 2 - قره گزلو 3 - مرادخانلو
ت - روستای فسندوز به عنوان مرکز دهستان فسندوز تعیین میشود.
ث - در شهرستان میاندوآب، یک بخش به نام فیروزآباد از ترکیب دو دهستان مرحمت آباد میانی و فسندوز ایجاد میشود.
ج - روستای فیروزآباد به عنوان مرکز بخش فیروزآباد تعیین میشود.
چ - مرکز دهستان مرحمت آباد شمالی بخش مرحمت آباد به روستای شعبانلو تغییر می یابد.
ح - در استان آذربایجان غربی،با تغییر نام بخش مرحمت آباد به مرکزی، یک شهرستان به نام چهاربرج از ترکیب دو بخش مرکزی و فیروزآباد ایجاد میشود.
خ - شهر چهاربرج به عنوان مرکز شهرستان چهاربرج تعیین میشود.
د - در بخش باروق شهرستان میاندوآب، یک دهستان به نام نادرگلی از ترکیب روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، از جمله روستاها، مزرعه ها و مکان های زیر ایجاد میشود:
1 - نادرگلی 2 - امیرآباد 3 - داش آلتی 4 - حمید 5 - سانجیق 6 - شورجه 7 - علی بلاغی 8 - قره سقال 9 - قرمزی بلاغ 10 - قطار
ذ - روستای نادرگلی به عنوان مرکز دهستان نادرگلی تعیین میشود.
ر - مرکز دهستان آجرلوی شرقی بخش باروق به روستای زاغه و مرکز دهستان باروق بخش یاد شده به روستای چالخاماز تغییر می یابد.
ز - در شهرستان میاندوآب، یک بخش به نام نختالو از ترکیب دو دهستان آجرلوی شرقی و دهستان آجرلوی غربی ایجاد میشود.
ژ - روستای نختالو به عنوان مرکز بخش نختالو تعیین میشود.
س - در استان آذربایجان غربی، با تغییر نام بخش باروق به مرکزی، یک شهرستان به نام باروق از ترکیب دو بخش مرکزی و نختالو ایجاد میشود.
ش - شهر باروق به عنوان مرکز شهرستان باروق تعیین میشود.
معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اعلام کرده است که مطابق آییننامه اجرایی قانون تقسیمات کشوری مصوب 15؍4؍1363 برای ایجاد شهرستان جدید موضوع طی لایحه ای از جانب هیات وزیران جهت تصویب در مجلس شورای اسلامی ارائه و مطرح می گردید که این موضوع مغایر با ماده 7 و تبصره 1 و 2 قانون تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 و ماده 3 قانون اصلاحی سال 1389 است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
به موجب ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل و ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نام گذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جزء استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود، همچنین مطابق تبصره 2 ماده 7 قانون مذکور (اصلاحی 4؍12؍1389) شرط تا 50 هزار نفر که قبل از اصلاح وجود داشت حذف شده است، بنابراین مصوبه مورد شکایت در راستای قانون تصویب شده است.
پرونده شماره ه- ع؍0001958، 0002120، 0002121 و 0002138 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه هیات وزیران به شماره 46294؍ت58636ه- (مورخ 28؍4؍1400- با موضوع: جداسازی بخش چهاربرج و بخش باروق از شهرستان میاندوآب)، در جلسه مورخ 29؍8؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه مطابق ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری (مصوب 15؍4؍1362) که بیان میدارد «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود» و تبصره 2 ماده 7 قانون مذکور (اصلاحی 4؍12؍1389) که اعلام داشته «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری و کویری و نقاط کمترتوسعهیافته (طبق فهرست سالانه دولت) با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنایی با تصویب مجلس شورای اسلامی میتواند کمتر از 50 هزار نفر باشد» و در قانون اصلاحی مذکور، شرط «تا حداقل پنجاه هزار نفر» برای مصوبه هیات وزیران که قبل از اصلاح وجود داشت، حذف گردیده است، بنابراین هیات وزیران دارای صلاحیت ایجاد شهرستان با کمتر از 50 هزار نفر نیز میباشد و مقرره مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نیست.
بنا به مراتب فوق، مصوبه هیات وزیران به شماره 46294؍ت58636ه- (مورخ 28؍4؍1400)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری