شماره پرونده: ه- ع؍ 0101444 شماره دادنامه: 140109970906010819 تاریخ: 18/10/1401
شاکی: خانم کتایون کیاسروش و آقای یاسر عرب نژاد به وکالت از آقای حمیدرضا تفاهمی
طرف شکایت: 1- اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان 2- استانداری کرمان 3- شهرداری کرمان 4- شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره 17563؍4؍68 مورخ 22؍10؍1395 معاون هماهنگی و امور عمرانی استانداری کرمان
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان 2- استانداری کرمان 3- شهرداری کرمان 4- شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمانبه خواسته ابطال مصوبه 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی ابلاغی به موجب نامه شماره 17563؍4؍68 مورخ 22؍10؍1395 معاون هماهنگی و امور عمرانی استانداری کرمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان با موضوع ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی
فصل اول "تعریف کاربریها"
-مسکونی:
به اراضی اختصاص یافته جهت سکونت دائم گفته میشود که عموماً در قالب دهکده های ویلایی ساماندهی میشوند ضوابط مربوط به کاربری مسکونی به شرح زیر میباشد.
الف- اراضی تفکیک شده مسکونی قبل از تصویب این ضوابط به صورت وضع موجود تایید و حداقل مساحت تفکیک با کاربری مسکونی پس از تاریخ ابلاغ این ضوابط 750 متر مربع میباشد.
ب- قطعات با کاربری مسکونی صرفا قابلیت تبدیل به کاربری ویلا باغ را دارند مشروط به اینکه به صورت منفرد و یا تجمیع شده حداقل نصاب تفکیک کاربری ویلا باغ رعایت گردد.
پ- از کاربری مسکونی جهت بهره برداری واحدهای تجاری با مقیاس محله ای که مورد استفاده روزانه قرار می گیرند از قبیل نانوائی، خواروبار فروشی، لبنیاتی و نظائر آن تا سقف 30 متر مربع در بر معابر با عرض حداقل ده متر با تایید شرکت عمران علوی ماهان و شهرداری ماهان و رعایت سرانه مورد نیاز میتوان استفاده نمود.
ت- اجرای ساختمان در کاربری مسکونی حداکثر در دوطبقه روی زیر زمین یا پیلوت و با ارتفاع کل 10 متر و حداکثر زیربنا در مجموع طبقات 150 متر مربع امکان پذیر میباشد مشروط به آنکه ارتفاع پیلوت حداکثر 50؍2 متر و همچنین حداکثر ارتفاع کرسی زیر زمین 5؍1 متر باشد.
ث- در صورت تجمیع قطعات با کاربری مسکونی، مرجع صدور پروانه میتواند حداکثر 30 درصد تراکم و سطح اشغال شده را به عنوان امتیاز تشویقی تجمیع در زمان صدور پروانه ساخت در نظر بگیرد.
ج- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید به طوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز میباشد.
چحصار میتواند با دیواره با ستون و نرده با پوشش گیاهی در نرده ها، یا حصارهای ویلایی اجرا گردد، در هر حالت حداکثر ارتفاع حصار 70؍2 متر میباشد.
- ویلا باغ:
به اراضی اختصاص یافته جهت سکونت موقت اطلاق میگردد. ضوابط مربوط به کاربری ویلا باغ به شرح زیر میباشد:
الف - حداقل مساحت تفکیک برای زمین با کاربری ویلا باغ 1600 متر مربع میباشد.
ب- تبدیل کاربری ویلا باغ به مسکونی ممنوع میباشد.
پ- تغییر کاربری ویلا باغ به سایر کاربریهایی که صرفا ماهیت گردشگری (تعریف شده در این ضوابط از قبیل سیاحتی- پذیرائی - ورزشی - فرهنگی و هنری - پارک- تفریحی و...) دارند مشروط به اینکه به صورت منفرد و یا تجمیعی حداقل نصاب تفکیک مورد نیاز کاربری مورد نظر رعایت گردد و با لحاظ نمودن ضوابط مربوط به همجواریها امکان پذیر میباشد. شهرداری مربوطه پس از تصویب کمیسیون ماده پنج با کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مجاز به انجام تغییر کاربری و اقدامات قانون بعدی خواهد بود. در موارد این چنینی از شرکت عمران علوی ماهان نیز جهت شرکت در جلسات بدون حق رای دعوت به عمل می آید.
ت- اجرای ساختمان در کاربری ویلا باغ حداکثر در دو طبقه روی زیر زمین یا پیلوت و با ارتفاع نهایی از سطح زمین تا 12 متر امکان پذیر میباشد مشروط به آنکه ارتفاع پیلوت حداکثر 50؍2 متر و همچنین حداکثر ارتفاع کرسی زیرزمین 5؍1 متر باشد.
ث- حداکثر مساحت زیربنای ساختمان ویلایی در مجموع طبقات 400 متر مربع در حداکثر سطح اشتغال 25% مساحت زمین میباشد.
ج- حداقل فاصله ساختمان از دیوارهای حصار زمین 5 متر باید باشد.
چ- اجرای دیوار حصار با ارتفاع تا 150 سانتیمتر از کف و بقیه با ستون و نرده با مجموع ارتفاع حداکثر 7؍2 متر مجاز میباشد. استفاده از پوشش گیاهی در نرده ها و دیوار حصار بلا مانع خواهد بود.
ح- نماسازی با آجر سفال و سنگ و یا ترکیبی از سفال و سنگ با رنگهای متناسب با استفاده از مصالح جدید به طوریکه به زیبایی محیط گردشگری بیفزاید مجاز میباشد.
خ- استفاده از پوشش گیاهی برای احداث آلاچیق و هرگونه سایبان اتومبیل توصیه میگردد. توضیح اینکه آلاچیق و سایبان خودرو جزء زیربنا محسوب نمی گردند.
- هر یک از ویلا باغها میتوانند از معابر متصل به آنها یک ورودی سواره و یک ورودی پیاده داشته باشند.
- کلیه ویلا باغها در طول محور میتوانند علاوه بر زیربنای مجاز اعلام شده با رعایت درصد سطح اشغال، سرایداری و انباری مجموعاً و حداکثر تا مساحت 50 متر مربع داشته باشند.
و- در صورت تقاضای مالکین جهت استفاده از عناصر معماری سنتی از جمله بادگیر و کلاه فرنگی و... افزایش ارتفاع ناشی از این موضوع تا حداکثر به میزان بیست و پنج درصد ارتفاع نهایی ساختمان از سطح زمین بلامانع است.
- پارک - بوستان و فضای سبز:
به اراضی اختصاص یافته جهت پارک بوستان یا فضای سبز که مورد استفاده عموم قرار گیرد گفته میشود
ضوابط مربوط به این کاربری به شرح زیر میباشد:
الف- تبدیل کاربری پارک- بوستان و فضای سبز به سایر کاربریها ممنوع میباشد.
ب- حداقل مساحت زمین برای احداث پارک یا بوستان یا فضای سبز 2500 متر مربع تعیین میگردد.
پ- در این کاربری احداث بوفه حداکثر با مساحت بیست و پنج متر مربع بلا مانع میباشد.
تفرهنگی مذهبی و خدمات عمومی انتفاعی
به اراضی اختصاص یافته جهت انجام فرایض و مراسم دینی گفته میشود و از آن جهت احداث مسجد تکیه نماز خانه و کتابخانه میتوان استفاده نمود.
الف- تبدیل کاربری فرهنگی مذهبی به سایر کاربریها ممنوع میباشد.
ب - حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز فرهنگی مذهبی 1000 متر مربع میباشد.
پ- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین با کاربری فرهنگی مذهبی 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 80 درصد مساحت زمین میباشد اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد.
- خدمات گردشگری عمومی انتفاعی پذیرایی و جهانگردی:
از این کاربری به منظور مقاصد عمومی و نیازهای مکمل مرتبط با پذیرانی و گردشگری استفاده میگردد. دسته بندی اراضی دارای این کاربری به شرح زیر میباشد:
(1) ورزشی:
به اراضی اختصاص یافته جهت انجام ورزشهای مختلف از سطوح مبتدی تا حرفه ای همچنین زمینهای بازی گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز ورزشی 4000 متر مربع میباشد.
ب - حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز ورزشی 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 80 درصد مساحت زمین میباشد اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد.
2) فرهنگی - هنری:
به اراضی اختصاص یافته جهت انجام فعالیتهای فرهنگی هنری از قبیل احداث کتابخانه- سالن اجتماعات - کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان سینما- فرهنگسرا- نگار خانه - سالن کنسرت و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود.
الف - حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز فرهنگی- هنری 1000 متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز فرهنگی - هنری 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 80 درصد مساحت زمین میباشد اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد.
3) اداری- انتظامی:
به اراضی اختصاص یافته جهت استقرار موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی و ادارت دولتی و نیروهای انتظامی و بسیج از قبیل شهرداری، شوراها، ادارات آب - برق گاز و مخابرات راهنمایی و رانندگی، پست، ادارات دولتی، پایگاههای بسیج (اداری)، آگاهی (اداری)، مراکز انتظامی (اداری) و مقر پدافند غیرعامل و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز اداری - انتظامی 1000 متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز اداری انتظامی 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دوطبقه تا 80 درصد مساحت زمین میباشد. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجازمیباشد.
ج- استفاده از اراضی اداری- انتظامی جهت انجام فعالیتهای آموزشی نظامی و انتظامی ممنوع میباشد.
4) درمانی:
به اراضی اختصاص یافته جهت انجام خدمات سلامت انسان -پزشکی- درمانی - اورژانس و مددکاریهای اجتماعی از قبیل پلی کلینیک، مرکز انتقال خون، بیمارستان مراکز درمانی، مراکز اورژانس، مراکز توانبخشی، خانه سالمندان شیر خوارگاه، درمانگاه معلولین و جانبازان و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز درمانی 1000 متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز درمانی 40 درصد و حداکثر تراکم میجان در دو طبقه تا 80 درصد ساحت زمین میباشد. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍6 متر مجاز میباشد.
5) تاسیسات و تجهیزات عمومی:
په اراضی اختصاص یافته جهت رفع نیازهای عمومی محور گردشگری و تاسیسات زیربنایی و بهداشتی آن از قبیل ایستگاههای جمع آوری زباله، ایستگاه آتش نشانی، جایگاه سوخت سرویس عمومی بهداشتی و سایر فعالیتهای مشابه گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث تاسیسات و تجهیزات عمومی 1000 متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین تاسیسات و تجهیزات عمومی 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 80 درصد مساحت زمین میباشد اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد.
6) تجاری- خدماتی:
به اراضی اختصاص یافته برای انواع فعالیتهای تجارتی بازرگانی و خدمات انتفاعی و غیر انتفاعی منطبق با محور گردشگری از قبیل شعب بانکها و موسسات مالی و اعتباری شرکتهای بیمه ای، فروشگاههای و بازارچه صنایع دستی، داروخانه، سوپر مارکت هایپر مارکت، رستوران، چایخانه، غذاهای آماده و آشپزخانه بیرون بر و سایر فعایتهای مشابه گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز خدماتی- تجاری............. متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز خدماتی تجاری 50 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 100 درصد مساحت زمین میباشد. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد.
7) تفریحی- گردشگری:
به اراضی اختصاص یافته جهت اقامت موقت و سیاحت از قبیل مجتمع های تفریحی ،گردشگری، هتل، متل، مهمانپذیر، مهمانسرا، تالار، جشنها شهربازی باغ ،وحش و فعالیتهای مشابه گفته میشود.
الف- حداقل مساحت زمین برای احداث مراکز تفریحی- گردشگری 3000 متر مربع میباشد.
ب- حداکثر سطح اشغال مجاز زمین مراکز تفریحی گردشگری 40 درصد و حداکثر تراکم مجاز در دو طبقه تا 8 درصد مساحت زمین میباشد. اجرای زیر زمین علاوه بر تراکم ذکر شده با ارتفاع کرسی تا 5؍1 متر مجاز میباشد
فصل دوم "حداقل سرانه مورد نیاز کاربریهای عمومی در اراضی فاقد طرح تفکیکی مصوب در محدوده هفت باغ علوی ماهان"
در تفکیک اراضی محدوده هفت باغ علوی حداقل سطح مورد نیاز کاربریها به شرح زیر است:
کاربری ورزشی 2% مساحت کل زمین
کاربری فضای سبز 2 % مساحت کل زمین
کاربری تاسیسات و تجهیزات عمومی 2% مساحت کل زمین
کاربری فرهنگی هنری و فرهنگی مذهبی 1 % مساحت کل زمین
کاربری تجاری- خدماتی 3% مساحت کل زمین
- مابقی سطح زمین با توجه به کاربری طرح مصوب به کاربری مسکونی، ویلا، باغ و شبکه معابر مورد نیاز تفکیک تعلق خواهد گرفت.
- بدیهی است تفکیک به قطعات مسکونی یا ویلا باغ و شبکه معابر آن باید تابع ضوابط مندرج در سایر بندهای این دستور العمل باشد.
- چنانچه مساحت کاربریهای عمومی بر اساس درصدهای فوق از حداقل مساحت تفکیک هر یک کاربریها کمتر شود باید کاربریهای موجود در مجاورت و محدوده عملکرد ملک مورد بررسی قرار گرفته و درصد کاربریها به گونه ای در یکدیگر تلفیق و ادغام شوند که حداقل مساحت تفکیک کاربریهای مورد نیاز تامین گردد.
- بدیهی است در تعیین کاربریهای تلفیقی نیاز محدوده ملک به کاربریهای عمومی تعیین کننده نوع کاربری نهایی خواهد بود و جابه جایی کاربری غیر از کاربری -تجاری -خدماتی - تفریحی گردشگری در سایر کاربریها با رعایت همجواریها بلامانع است.
- کاربریهای عمومی حاصل از این بند در اختیار شرکت عمران علوی قرار داشته و از طریق واگذاری به اشخاص حقیقی یا حقوقی یا توسط شرکت عمران علوی احداث و به بهره برداری می رسند.
فصل سوم "روش محاسبه و تعیین سهم تفکیک"
سهم تفکیک به بخشی از مساحت زمین گفته میشود که متقاضیان تفکیک در هر نوع کاربری و یا هر نوع استفاده از زمین باید بر اساس مساحت کل زمین اولیه محاسبه و به صورت رایگان به شهرداری مربوطه واگذار نماید میزان آن بر اساس جدول زیر تعیین میگردد.
جدول سهم تفکیک
مساحت زمین
درصد سهم تفکیک
تا 2000 متر مربع
4 %
2001 تا 5000 متر مربع
10 %
5001 تا 1000 متر مربع
14 %
1000 متر مربع بالاتر
16 %
- بدیهی است در صدهای جدول فوق صرفا قدرالسهم شهرداری تلقی شده و از درصدهای کاربریهای عمومی مندرج در فصل دوم مجزا بوده و به هنگام تفکیک رعایت درصد کاربریهای عمومی الزامی است در هر صورت درصدهای سهم شهرداری از مساحت کل محاسبه شده و بدون هر گونه وجهی در اختیار شهرداری قرار میگیرد و در نهایت درصدهای فوق از مساحت کل زمین محاسبه و سهم تفکیک مجزای از سرانه کاربریهای عمومی و معابر میباشد و به شهرداری مربوط تعلق دارد.
-چنانچه متقاضی درخواست نماید که سهم تفکیک را به صورت نقدی پرداخت نماید شهرداری مربوطه میتواند وجه آن را طبق ارزش روز زمین بر اساس نظر کارشناسان رسمی دادگستری به صورت ریالی دریافت نماید.
فصل چهارم ضوابط عمومی:
الف- هر گونه تفکیک اراضی و ساخت و ساز انجام شده دارای مجوز از شهرداریهای مربوطه تا قبل از ابلاغ این ضوابط واقع در محدوده طرح مصوب محور گردشگری ملی هفت باغ علوی بر اساس وضع موجود تثبیت میگردند. از زمان ابلاغ این ضوابط شهرداریهای مربوطه و شرکت عمران علوی ماهان موظف به رعایت آن میباشند.
ب- قبل از اجرا بایستی کلیه نقشه ها شامل طرحهای معماری ساختمان و حصار و محوطه سازی با تایید مهندسین دارای پروانه اشتغال تهیه و به شرکت عمران علوی ماهان جهت بررسی و انطباق با ضوابط ارائه گردد. شهرداری مربوطه پس از تائید نقشه ها توسط شرکت عمران علوی ماهان مجاز به صدور پروانه ساختمانی مطابق مقررات خواهد بود.
پ- در طراحی باید ضمن رعایت زیبایی های ویلایی و محوطه سازی، از نظر محاسباتی نیز ساختمان کاملاً در برابر زلزله مقاوم باشد.
ت- اجرای سیستم آبیاری نوین (غیر غرقابی) جهت فضاهای سبز الزامی میباشند.
ث- جهت رعایت ضوابط زیست محیطی، اجرای سیستم دفع فاضلاب متناسب با نوع کاربری با هماهنگی شرکت عمران علوی و تائید سازمان حفاظت محیط زیست استان الزامی میباشد.
ج- کاربری های ویلا باغ و فضای سبز و فرهنگی هنری و تفریحی - گردشگری و تجاری و خدماتی میتوانند همجوار باشند و در صورتی که در مجاورت دیگر کاربریها تعریف شده قرار گیرند باید بین آنها حداقل با یک معبر 8 متری فاصله ایجاد گردد. کاربریهای درمانی و ورزشی و تاسیسات و تجهیزات عمومی باید با یک معبر از سایر کاربری ها مجزا گردند.
چ- ارائه خدمات به محدوده اراضی هفت باغ علوی تا زمان مدیریت شرکت عمران علوی به عهده شرکت مزبور بوده و شرکت میتواند از طریق وضع عوارض خدمات (حق شارژ و....) هزینه های مربوطه را از مالکین و بهره برداران املاک و اراضی دریافت نماید. بدیهی است در صورت تغییر مدیریت به هر صورت پرداخت هزینه های خدماتی اراضی فوق به عهده مالکین و بهره برداران املاک و اراضی بوده که بایستی به متولی مربوطه پرداخت گردد و شهرداری های مربوطه در این خصوص در هر زمان تعهدی نخواهند داشت.
خ - شرکت هفت باغ علوی موظف است در صورت هر گونه معامله و یا تغییر مدیریت و مالکیت موارد را در زمان معامله به صورت رسمی به مالک بعدی و یا مدیریت بعدی تفهیم و اعلام نماید و خریدار و یا مدیریت جدید موظف است کلیه تعهدات شرکت هفت باغ علوی را بپذیرد. در صورت تقاضای اقدام برای اخذ هر گونه عوارض توسط هفت باغ علوی در محور هفت باغ بایستی موارد به استانداری و مراجع قانونی ارسال و پس از اخذ مجوز اقدام گردد. هر گونه دریافت عوارض بدون اخذ مجوز ممنوع میباشد.
اداره کل راه و شهرسازی استان کرمان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شرکت عمران علوی ماهان کرمان به دنبال تصمیم مسئولین وقت مدیریت و تولیت پروژه موسوم به محور گردشگری ملی هفت باغ علوی را بر عهده گرفته است. پس از تصویب طرح مذکور در شورای عالی معماری و شهرسازی و اخذ مجوزات واگذاری در داخل از طریق اداره مسکن و شهرسازی و اداره مناطق طبیعی شرکت مذکور با تامین سرمایه از طریق بخش خصوصی نسبت به اجرای طرح با احداث اتوبانی به طول 27 کیلومتر و عرض بیش از هفتاد هزار اصله درخت و اجرای عملیات زیرساخت آب، برق و... اقدام نموده به محور نمونه ملی گردشگری تلقی و تبدیل شده است و قسمت عمده اراضی خارج از محدوده شهر کرمان و ماهان است علیرغم هزینه های مذکور به موجب مصوبه مورد شکایت ضوابط این محور به گونه ای تصویب شده که به شرح ذیل مغایر قانون و حقوق مالکانه صاحبان اراضی است که از طریق شرکت نسبت به خرید زمین اقدام نموده اند.
1- علیرغم آنکه طبق بندهای 1 و 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 2؍12؍1351 بررسی پیشنهادهای لازم در مورد سیاستهای کلی شهرسازی برای طرح در هیات وزیران و اظهارنظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرح های جامع شهری که شامل منطقه بندی- نحوه استفاده از زمین- تعیین مناطق صنعتی- بازرگانی- اداری- مسکونی- تاسیسات عمومی- فضای سبز و سایر نیازمندی های عمومی شهر میباشد، بر عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است و بررسی و تصویب طرحهای جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشه های تفصیلی و تصویب معیارها و ضوابط آییننامه های شهرسازی، به موجب بند 3 و 4 ماده (2) قانون اخیرالذکر بر عهده شورای مذکور است مصوبه مذکور به تصویب شورای مذکور نرسیده و شورای برنامه ریزی و توسعه استان و کارگروه امور زیربنایی اختیار تصویب مصوبه را نداشته اند.
2- موضوع مصوبه هیچ زمان در کمیسیون ماده 5 قانون مذکور مطرح و مورد رسیدگی قرار نگرفته است. و حتی در صورت طرح در کمیسیون به جهت اینکه شهرداری صرفاً وظیفه خدمات رسانی در محدوده شهر و نظارت در حریم شهر را بر عهده دارد و شهرداری ها نمی توانند خارج از حریم شهر مجوز ساخت و ساز صادر نمایند زیرا مرجع صادر کننده مجوز بایستی این امر را به مرجعی تفویض کند که توانایی ارائه خدمت را داشته باشد که از عهده شهرداری خارج است. علاوه بر آن شهرداری کرمان و ماهان درآمد حاصل از صدور پروانه و عوارض تفکیک و غیره را دریافت لیکن خدمتی را ارائه نمی دهند حتی تنظیف و جمع آوری زباله توسط شرکت انجام و بابت دفن زباله نیز هزینه دریافت میشود در حالی که بر اساس مصوبه موضوع شکایت محوری که خارج از محدوده خدمات شهری قرار دارد قسمت عمده آن خارج از حریم شهر قرار گرفته است به منبع درآمد غیرقانونی و نامشروع شهرداری تبدیل شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرفهای شکایت علیرغم ابلاغ پاسخی ارسال نکرده اند.
پرونده شماره ه- ع؍0101444 مبنی بر درخواست ابطال ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفتباغ علوی (مصوب 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان- ابلاغی به شماره 17563؍4؍68 مورخ 22؍10؍1395 معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری کرمان)، در جلسه مورخ 4؍10؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه با توجه به زمان تصویب مصوبه مورد شکایت که در دوره اعتبار قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (مصوب 15؍10؍1389) میباشد و مطابق بند «ه-» ماده 178 قانون مذکور که بیان میدارد «آییننامه اجرایی این ماده شامل شرح وظایف، اختیارات مندرج در این ماده و کارگروههای تخصصی شورای برنامهریزی و توسعه استان و کمیته برنامهریزی شهرستان به پیشنهاد معاونت به تصویب هیات وزیران میرسد» و بند «و» ماده 3 آیین نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان (مصوب 20؍7؍1390 هیات وزیران) که یکی از وظایف شورای مذکور را «تصویب طرحهای توسعه و عمران و سلسله مراتب خدمات شهری و روستایی در قالب برنامههای توسعه استان، با رعایت سیاستهای مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران» اعلام کرده است، بنابراین تصویب مقرره مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، ضوابط طرح محور گردشگری ملی هفت باغ علوی (مصوب 2؍10؍1395 شورای برنامه ریزی و توسعه استان کرمان)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری