شماره پرونده: ه- ع؍ 0101650 شماره دادنامه: 140109970906010871 تاریخ: 10/11/1401
شاکی: خانم پوراندخت هاشمی اردکانی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8-3 مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شماره 300؍168821 مورخ 16؍11؍1398 پیرامون طرح جامع شهر صدرا
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازیبه خواسته ابطال بند 8-3 مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شماره 300؍168821 مورخ 16؍11؍1398 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"8-3 پهنه موسوم به «باغ مسکونی» در تنگه جلاب به پهنه «باغ و کشاورزی» تغییر یابد."
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی بند 8-3 مصوبه شورای عالی شهر سازی و معماری ایران مبنی بر تغییر پهنه باغ مسکونی به باغ کشاورزی را مغایر مواد 30 و35 و40 قانون مدنی اعلام و درخواست ابطال آن را کرده و بیان داشته است که محدود کردن مالکیت افراد صرفاً در چارچوب لایحه قانونی نحوه خرید اراضی مورد نیاز طرحهای عمومی عمرانی دستگاه های دولتی مصوب 1358 امکانپذیر است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 16249 مورخ 15؍4؍1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
طرف شکایت پاسخ داده است به استناد ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهر سازی و معماری ایران تصویب طرح جامع و تعیین محدوه و حریم شهر از اختیارات ان شورا است و تعین پهنه باغ مسکونی مغایر با قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب سال 1374و اصلاحی سال 1385برای جلو گیری از خرد شدن اراضی زراعی و باغها میباشد مضافا به اینکه احداث بنا برای اراضی مذکور در حریم شهر نیز امکان پذیر است همچنین مطابق ماده 2 قانون تعاریف محدوه و حریم شهر مصوب سال 1384 حریم شهر ها برای توسعه موزون شهر ها با اولویت حفظ اراضی کشالورزی و باغات اختصاص داده است از همین رو شورای عالی شهر سازی و معماری نیز عنوان باغ و کشاورزی را برای پهنه مزبور تعین نموده است لذا شکایت شاکیه مبتنی بر منافع شخصی بر منافع عمومی است و درخواست رد شکایت شاکی مورد استدعاست
پرونده شماره ه- ع؍0101650 مبنی بر درخواست ابطال بند 8- 3 مصوبه شماره 300؍168821 (مورخ 16؍11؍1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران- با موضوع: طرح جامع شهر صدرا)، در جلسه مورخ 2؍11؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً رای سابق هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 153 (مورخ 20؍1؍1401)، در خصوص بند 3 مصوبه معترض عنه بوده و بند مورد شکایت در مانحن فیه، بند 8- 3 مصوبه مذکور میباشد، بنابراین منصرف از آن بوده و مشمول ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) نبوده و قابل رسیدگی میباشد.
ثانیاً با عنایت به اینکه بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (مصوب 22؍12؍1351) یکی از وظایف شورای مذکور را «بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری و تغییرات آن ها خارج از نقشه های تفصیلی» اعلام کرده است، علیهذا تصویب مصوبه مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نمیباشد.
ثالثاً با توجه به بند 8 مصوبه مورد شکایت که به اصلاح «سند پهنه بندی حریم شهر» پرداخته و صرفاً به تغییر پهنه موسوم به «باغ مسکونی» به «باغ کشاورزی» درون حریم پرداخته و اراضی مذکور را از محدوده خارج نکرده است، بنابراین بر خلاف مصوبه مورد شکایت در رای هیات عمومی شماره 153 (مورخ 20؍1؍1401) که به دلیل خروج اراضی اشخاص از محدوده شهر، باعث تضییع حقوق مکتسب آنان شده و ابطال گردیده بود، در ما نحن فیه چنین امری اتفاق نیفتاده و حقوق مکتسب اشخاص تضییع نشده و مآلاً مغایرتی با رای سابق هیات عمومی ندارد.
بنا به مراتب فوق، بند 8- 3 مصوبه شماره 300؍168821 (مورخ 16؍11؍1398 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران- با موضوع: طرح جامع شهر صدرا)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری