شماره پرونده: ه- ع/0001233 شماره دادنامه: 140109970906000006 تاریخ: 08/01/1401
شاکی: آقای داود دوستعلی به وکالت از بانک پارسیان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بروجرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات سالهای 1391 لغایت 1399 عوارض سالانه محل کسب برای مشاغل و بانک ها به استثناء ردیف یک تعرفه (1-4) سالهای 1392 الی 1394
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بروجرد به خواسته ابطال مصوبات سالهای 1391 لغایت 1399 عوارض سالانه محل کسب برای مشاغل و بانک ها به استثناء ردیف یک تعرفه (1-4) سالهای 1392 الی 1394 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعیین عوارض سالانه فعالیتها و حرف (سال 1391): میزان عوارض سالانه کسب و بیشه واحدهای صنفی را با رعایت موارد ذیل از فرمول پیشنهادی استفاده نموده که این عوارض به عوامل متعدد وابسته است از جمله:
1- تاثیر موقعیت ملک در کسب درآمد بر حسب واقع شدن در بر خیابانهای اصلی و فرعی و کوچه ها، میادین، بازار و پاساژ، چهارراه خیابان و محله ها
2- تاثیر نوع فعالیت درجه کسب به صورت لوکس درجه یک و دو...
فرمول کلی: عوارض کسبی یک سال برای مشاغل در بر معابر اصلی و عمده فروشان 2 (عوارض پایه سال 75 قیمت منطقه ای)
عوارض کسبی یک سال در بر معابر فرعی و غیر لوکس= 5/5 × (عوارض پایه سال 75= قیمت منطقه ای)
ریف
نوع کسب
مبلغ به ریال به ازای هر ماه
1
سرپرستی بانکها
000/500/1
2
.............. بانکها
درجه یک
000/1000
درجه دو
000/800
درجه سه و پآیین تر
000/500
3
شعب بانکهای خصوصی
000/1000
4
سرپرستی صندوق های قرض الحسنه و اعتباری
000/500
5
شعب صندوقهای قرض الحسنه و اعتباری
000/300
6
سرپرستی پست بانکها
000/300
7
شعب پست بانکها
000/150
8
سرپرستی شرکتهای بیمه ای
000/150
فصل چهارم: اشخاص حقوقی (عمومی دولتی و غیر دولتی) سال 1392
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
1
عوارض حق افتتاح شعب بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
5 برابر عوارض سالیانه
بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره (1): ملاک محاسبه عوارض یادشده مساحت مورد استفاده تجاری میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لابی، بایگانی، نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه نمازخانه و..... نمی شود.
تبصره (2): به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 29/2/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 16/8/1388 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
2
عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
P.1× مساحت اعیانی شعبه
اشخاص حقوقی (عمومی دولتی و غیر دولتی)
تعرفه شماره (4-1) عوارض سالیانه و حق افتتاح بانکها سال 1393
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
1
عوارض حق افتتاح شعب بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
7 برابر عوارض سالیانه
بند 16 ماده 71 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره (1): ملاک محاسبه عوارض یادشده مساحت مورد افزوده میباشد و شامل سرویس بهداشتی، اتاق نگهبانی مجزا، لایی........ نورگیر و راه پله و ساختمان مسکونی مدیر شعبه نمازخانه و..... نمی شود.
تبصره (2): به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 29/2/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 16/8 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
2
عوارض سالیانه بانکها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار
P.3× مساحت اعیانی شعبه
تعرفه شماره (3-1) عوارض سالیانه محل کسب برای کلیه مشاغل سال 1395
ردیف
نوع عوارض گروه های شغلی
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
توضیحات:
1
خدماتی
تبصره 1: به هنگام صدور اولین پروانه کسب معادل سه برابر عوارض سالانه ی کسب مربوطه از متقاضی......... آغاز خدمت دهی (حق افتتاح) وصول گردد.
تبصره2: مالک نوع فعالیت درجه کسب به صورت لوکس درجه یک و دو..
1 فرمول کلی عوارض کسبی یک سال برای مشاغل در بر معابر اصلی، (قیمت منطقه ایی قیمت شغل6)
2: فرمول کلی برای معابر فرعی مانند کوچه ها و یا شرایط تبصره 2 را داشته باشد.
(قیمت منطقه ای قیمت........4)
تبصره3: حق افتتاح برای هر حرفه و شغل مودیان برای یکبار میباشد و تغییر محل شغل فقط مشمول عوارضات سالانه محل جدید میباشد در صورت تغییر شغل رعایت تبصرع یک الزامی است.
تبصره 4: شهرداری مکلف است تعهدات پیش بینی شده در قانون ساماندهی مشاغل خانگی را تدبیر و اجرا کند.
2
تولیدی
3
خدمات فنی
4
...........
5
سایر
سال 97
184
بانکها
000/000/4
185
موسسات اعتباری
000/000/3
سال 1398
184
عوارض سالیانه بانکها
000/000/4
185
عوارض سالیانه موسسات اعتباری
000/000/3
تعرفه شماره (1-3) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیر صنفی و مشاغل خاص
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشا قانونی
توضیحات
5
عوارض سالیانه بر محل فعالیت مشاغل خاص
ضریب شغل × T × p. s %
بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
بند(1): ضریب شغل براساس نوع شغل و میزان خدماتی که شهرداری بایستی به آن ها ارائه نماید تعیین میگردد.
بند(2): حداقل مبنای محاسبه عوارض واحد کسبی براساس ضوابط شهرسازی هر شهر تعیین میشود.
بند(3):s ضریب موقعیت ملک میباشد.
بند(4):T ضریب مساحت واحد کسبی میباشد.
بند(5): منظور از مشاغل خاص اعم از مطب پزشکان، خدمات الکترونیک دولت، و اسناد رسمی میباشد.
بند(6): عوارض سالیانه سایر کاربری ها واقع در جایگاه های سوخت مانند تجاری، خدماتی، پلیس به اضافه 10 و.... مطابق جداول مربوطه وصول خواهد شد.
(99-1) عوارض سالیانه خدمات از کلیه اماکن مورد استفاده فعالان اقتصادی
نوع فعالیت
محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
......................
تا 30 متر مربع 10000000ریال
بند 16ماده 80 قانون موسوم به شهرداری و تبصره 9 ماده 50 قانون
مالیات بر ارزش افزوده
مازاده هر مترمربع 000/20 ریال اضافه میشود.
جایگاه سوخت(بنزین، گاز، نفت،) جایگاه سوخت پرکنی گاز
در........... 15000000 ریال
..................
تا 100 مترمربع 80000000 ریال
مازاد هر مترمربع 200000 ریال اقدام میگردد
...................
15000000ریال مقطوع
...................
000/000/10 ریال
.......................
50000 ریال مقطوع
..........................
تا 100 مترمربع 20000000 ریال
قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش
........................
تا 100 مترمربع 10000000 ریال
مازاد هر مترمربع 100000 ریال اضافه میشود.
مازاد هر مترمربع 300000 ریال اضافه میشود.
(19-1): عوارض سالیانه خدمات از کلیه اماکن مورد استفاده فعالان اقتصادی
سال 1394: تعرفه مصوب سال 1393 به اضافه 25 درصد افزایش
سال 1396: تعرفه مصوب سال 1395 به اضافه 25 درصد افزایش
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- صلاحیت شوراهای اسلامی شهر در وضع عوارض محلی میباشد و این................ در امور و موضوعات ملی صلاحیتی برای وضععوارض ندارد.
2- بانک با وصف پرداخت مالیات بر درآمد تکلیفی برای پرداخت عوارض دیگری ندارند از این امر وضع عوارض برای بانک ها توسط شوراهای اسلامی شهر بروجرد و غیر قانونی میباشد.
3- به موجب ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری و دریافت هرگونه مالیات غیر مستقیم و عوارض از تولید کنندگان و ارائه دهندگان خدمات ممنوع میباشد.
4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 724-759 مورخ 11/10/91 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض خدمات شورای بانک ها صادر نموده است علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر بروجرد به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 10/6/1400 اعلام نموده:1- شوراهای اسلامی به موجب بند 26 ماده 55 قانون شهرداری ها اجازه وضع عوارض محلی تامین بخشی از هزینه های شهرداری را دارد.
2- مصوبات مورد شکایت در راستای تبصره 1 ماده 5 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب شده است. 3- مستند به بندهای 16-26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران اختیار و اجازه برقراری یا لغو عوارض شهر به شورای اسلامی تجویز شده است. 4- هیات عمومی دیوان عدالت اداری، به موجب رای شماره 476-479 وضع عوارض برای بانک ها را مغایر با قانون تشخیص نداده است علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست./6
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 مورخ 8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه عوارض کسب و پیشه بانک ها سال 91، ردیف 2 تعرفه (1-4) عوارض سالیانه بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتبار سال های 92، 93 و 94 و ردیف 184 سال های 95 و 96، ردیف های 184 و 185 سال های 97 و 98، ردیف 1 تعرفه (1-19) سال 99 عوارض سالیانه بانک ها به استثناء عوارض حق افتتاح شعب بانک ها مصوب شورای اسلامی شهر بروجرد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری