شماره پرونده: ه- ع/ 0001372 شماره دادنامه: 140109970906000005 تاریخ: 08/01/1401
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کهریزک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال فصل پانزدهم عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی به استثناء تبصره 2 و 3 سال 1400 از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کهریزک به خواسته ابطال فصل پانزدهم عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی به استثناء تبصره 2 و 3 سال 1400 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مدیریت درآمد شهرداری کهریزک تعرفه عوارض سال 1400
«عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرحهای توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی»
عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط مجاز پروانه ساختمانی:
ارتفاع مجاز/(KP سطح بنااختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز)
منشا قانونی
بند «16» ماده «80» قانون موسوم به شوراها و تبصره «1» ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده
ردیف
کاربری
K
1
مسکونی
6 P
2
تجاری
10 P
3
اداری و صنعتی
8 P
4
فرهنگی، هنری، ورزشی، آموزشی، بهداشتی و درمانی، پزشکی و سایر کاربریها
3 P
تبصره یک:
منظور از سطح بنا، سطح طبقه ای است که اضافه ارتفاع دارد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بر اساس ماده 100 قانون شهرداری ها هرگونه تخلف از مفاد پروانه صادر یا عملیات ساختمانی بدون پروانه در صلاحیت مستقیم و ذاتی ماده 100 قانون شهرداری ها میباشد.
2- طبق اص 36 قانون اساسی و ماده 10 قانون مجازات اسلامی مجازات در اختیار قانونگذار میباشد.
3- طبق ماده 59 قانون رفع موانع تولید و ارتقای نظام مالی رقابت پذیر مصوب 94، درخواست یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی هنگام صدور پروانه توسط شهرداری ها ممنوع است و طبق ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنج ساله توسعه مصوب 1390، دریافت هر وجهی باید به استناد قانون باشد.
با توجه به تقاضای ابطال تعرفه صدرالاشاره را از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
نسخه دوم دادخواست به انضمام مستندات به طرف شکایت ابلاغ پاسخی وصول نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخه 25/11/1383 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد بنابراین فصل پانزدهم تعرفه عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط مجاز پروانه ساختمانی سال 1400 به استثناء تبصره 2 و 3 مصوبات شورای اسلامی شهر کهریزک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ز
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری