شماره پرونده: ه- ع/0001983 شماره دادنامه: 140109970906000004 تاریخ: 08/01/1401
شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی
طرف شکایت: شهرداری مشهد - شورای اسلامی شهر مشهد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3348/99/05/ش مورخ 13/3/1399 شورای اسلامی شهر مشهد با موضوع آییننامه شیوه رسیدگی کمیته های فنی و شهرسازی مناطق شهرداری مشهد
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مشهد - شورای اسلامی شهر مشهد به خواسته ابطال مصوبه شماره 3348/99/05/ش مورخ 13/3/1399 شورای اسلامی شهر مشهد با موضوع آییننامه شیوه رسیدگی کمیته های فنی و شهرسازی مناطق شهرداری مشهد به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده واحده: آییننامه شیوه رسیدگی کمیته های فنی و شهرسازی مناطق شهرداری مشهد مقدس به شرح پیوست (مهر شده توسط سوی شورای اسلامی شهر) با رعایت بندهای زیر تصویب شد.
1-شهرداری مشهد مقدس مکلف است، به منظور ایجاد وحدت رویه و شفاف سازی، ملاک های تصمیم گیر ی و نحوه کمیته های فنی و شهرسازی را متناسب با شرایط هر یک از مناطق شهرداری، حداکثر ظرف مدت یک ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه تهیه و پس از تایید کمیسیون شهرسازی و معماری شورای اسلامی شهر، توسط معاونت شهرسازی و معماری شهرداری به مناطق ابلاغ و در سیستم یکپارچه شهرسازی و سامانه فاش بارگذاری نماید.
2- شهرداری مشهد مقدس مکلف است، به منظور نظارت و ارزیابی، حداکثر ظرف مدت یک ماه، تمامی فرآینده های مربوط به کمیته فنی و شهرسازی را به صورت تمام الکترونیک و با قابلیت گزارش گیری آنی از تمامی سطوح، در سیستم یکپارچه شهر سازی پیاده نماید. پس از گذشت دو ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه کلیه تصمیم گیری های کمیته فنی و شهرسازی مناطق، خارج از بستر پیاده شده در سیستم یکپارچه شهرسازی، ممنوع خواهد بود
3- تشکیل کلیه هیات ها ،کارگروه ها و کمیته ها در مناطق مختلف شهرداری با شرح وظایف مشابه در خارج از فرآیند کمیته های فنی و شهرسازی مناطق واتخاذ تصمیم توسط آن ها، از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه ممنوع خواهد بود و مصوبات آن ها به هیچ وجه قابل استناد نمیباشد.
4- شهرداری مشهد مقدس مکلف است، گزارش اجرای این مصوبه را در فواصل زمانی 6 ماهه، به شورای اسلامی شهر ارایه نماید
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازم الاجرا است.
محمدرضا حیدری- رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در شرح دادخواست تقدیمی، بدواً به اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 197 مورخ 22/4/1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و همچنین رای 439 مورخ 11/3/1400 نموده و سپس بر همین اساس خواستار ابطال مصوبه شماره 3348/99/05/ش مورخ 13/3/1399 شورای اسلامی شهرمشهد را با موضوع شیوه نامه رسیدگی کمیته های فنی و شهرسازی مناطق شهرداری مشهد را نموده و اعلام داشت:
اولاً: با عنایت به اینکه مرجع تعیین تراکم ساختتمانی اعم از ارتفا ساختمان و میزان سطح اشغال مطابق بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی موضوع معنونه در اختیار شورای اسلامی وشهرداری نبوده و این مصوبه خارج از حدود اختیارات میباشد.
ثانیاً: به مفاد دادنامه شماره 427 مورخ 1/7/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم صلاحیت (شورای اسلامی) شهرداری مشهد در خصوص فروش تراکم مازاد بر ضوابط تفضیلی شهرمشهد میباشد.
ثالثاً: اداره کل راه و شهرسازی خراسان رضوی طی نامه شماره 5038/12مورخ 31/6/99 تناقض آشکار مصوبه مذکور با قوانین اعلام نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر مشهد طی لایحه دفاعیه مورخ 7/10/1400، وانمود کردن شاکی به اینکه اعطای اختیارات غیر قانونی به هیات فنی در شهرداری مشهد میباشد و به هیچ وجه این امر نبوده و اختیار ویژه به هیات فنی شهرداری داده نشده است و خواسته شاکی به اعمال با ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را نموده در حالی که هیچ رای در این خصوص صادر نشده و موضوع ماده مذکور ------ خواهد بود و از طرفی مصوبه موصوف تمامی فرآیند قانونی خود را طی نموده است و این مصوبه الزام شهرداری به تطبیق وضعیت هر ملک با ضوابط شهرسازی مندرج در طرح جامع و تفضیلی شهر میباشد و این مصوبه را در عمل به رویه واحد عدالت محور شفاف و همچنان در نحوه پاسخگویی به درخواست همان شهروندان بوده و دلیل بر ابطال آن مشاهد نمی شود./ح
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت در راستای موازین قانونی بوده و در جهت یکسان سازی اقدامات شهرداری میباشد و در آن قاعده ای که دخالت یا تغییر طرح تفصیلی و کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی ایران باشد مشهود نبوده بنابراین مصوبه شماره 3348/99/05/ش مورخ 13/3/1399 مصوب شورای اسلامی شهر مشهد تحت عنوان آییننامه شیوه رسیدگی کمیته های فنی و شهرسازی مناطق شهرداری مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری