کلاسه پرونده: ه- ع؍ 9802423
موضوع: ابطال مصوبه جلسه 23 شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور به شماره 1300؍5501؍100 مورخ 7؍9؍86
تاریخ رای: 22/10/1398
شماره دادنامه: 9809970906010731
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍ 9802423 شماره دادنامه: 9809970906010731 تاریخ: 21/10/98
شاکی:آقای جلال غیور
طرف شکایت:وزارت آموزش و پروش
موضوع شکایت و خواسته:ابطال مصوبه جلسه 23 شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور به شماره 1300؍5501؍100 مورخ 7؍9؍86 موضوع: ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور
در اجرای بند 3 ماده 6 اساسنامه سازمان آموزش و پرورش استثنایی و در راستای مصوبه بیست و یکمین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور ضوابط نحوه اجرای تبصره 5 ماده واحده به شرح ذیل تصویب میشود: ماده 1- تمامی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور اعم از اداری، آموزشی و توانبخشی از تاریخ 1؍1؍87 با اعمال ضریب 2؍1 به حقوق و مزایای مستمر (حقوق مبنا، افزایش سنواتی، فوق العاده شغل، فوق العاده جذب، فوق العاده استثنایی، فوق العاده ویژه، اعطای پایه علمیهمترازی و...) مندرج در احکام کارگزینی از مزایای سنوات ارفاقی تحت عنوان فوق العاده تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی برخوردار میشوند. تبصره 1: نحوه محاسبه فوق العاده تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی با اعمال ضریب 2؍1 به شرح ذیل میباشد:حقوق و مزایا مستمر-(2؍1 × حقوق و مزایا مستمر) = فوق العاده تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان تبصره 2: کارکنان نیمه وقت شاغل در آموزش و پرورش استثنایی کشور (اداری، آموزشی، توانبخشی) با توجه به خدماتنیمه وقت آنها از 50% مزایای این مصوبه بهره مند میشوند. ماده 2- سابقه مستخدمینی که در آموزش و پرورش استثنایی کشور (اداری، آموزشی و توانبخشی) اشتغال دارند به ازای هر سال خدمت هفتاد و سه روز سنوات ارفاقی به سوابق خدمتی آنها اضافه میگردد. ماده 3- مشمولین طرح طبقه بندی مشاغل بر مبنای ماده دو این مصوبه با احتساب سنوات ارفاقی برخوردار از امتیازات گروه های استحقاقی ممتاز اعطاء پایه علمی (همترازی) و در صورت داشتن 20 سال سابقه خدمت آموزشی تمام وقت مشمول تقلیل ساعت کار هفتگی میباشند. ماده 4- مستخدمین منتقلی از سایر دستگاه ها به آموزش و پرورش استثنایی کشور (اداری، آموزشی، توانبخشی) از تاریخ اشتغال مشمول مزایای این مصوبه میباشند. ماده 5- مستخدمین مامور از آموزش و پرورش استثنایی کشور (اداری، آموزشی، توانبخشی) به سایر دستگاه ها از تاریخ ماموریت مشمول مزایای این مصوبه نخواهند بود. ماده 6- در صورت تصویب هرگونه مزایای مستمر جدید برای کارکنان دولت، مزایای مذکور برای کارکنان آموزش و پرورش استثنایی کشور (اداری، آموزشی و توانبخشی) با ضریب2؍1 محاسبه و اعمال خواهد شد. ماده 7- با تصویب این مصوبه کلیه ضوابط مغایر با این مصوبه ملغی الاثر میباشد.
این مصوبه در هفت ماده و دو تبصره در بیست و سومین جلسه شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی به تصویب رسید. صحیح است به مورد اجرا گذاشته شود. محمود فرشیدیوزیر آموزش و پرورش و رئیس شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی کشور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی با عنایت به تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی که مقرر نموده: «پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی، شش سال محسوب میشود.» ادعا نموده همان طورکه سنوات خدمت در سازمان مذکور با ضریب2؍1 قابل احتساب است، حقوق و مزایای کارکنان سازمان نیز لازم است با ضریب مذکور محاسبه شود و اعلام داشته که در سال 1387 حقوق و مزایای کارکنان سازمان بر همین منوال محاسبه شده، لذا ضرورت داشته که این امر در سال های بعد نیز محقق شود و با استناد به ماده 151 قانون استخدام کشوری که سنوات قابل احتساب را سنوات تمام وقتی می داند که بابت آن حقوق دریافت و کسور پرداخت میگردد، مدعی تداوم اعمال ضریب 2؍ 1به حقوق کارکنان سازمان آموزش و پرورش استثنایی بعد از سال 1387 شده است. دلایل دیگری که شاکی ذکر نموده یکی این که کارکنان بر اساس سنوات ارفاقی از ارتقاء نیز بهره مند میشوند و دیگر این که بابت سنوات ناشی از تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مرخصی نیز به کارکنان سازمان مذکور اعطا میگردد.
در پاسخ به شکایت مذکور مدیرکل دفتر حقوقی املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به طور خلاصه اعلام داشته:به موجب رای وحدت رویه شماره 2001-1998 مورخ 25؍12؍1393 مصوبه مورد تقاضا قابل اجرا صرفاً در طول سال 1378 دانسته شده است لیکن بعد از آن به موجب ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری (مبنی بر لغو کلیه قوانین و مقررات عام و خاص با قانون مذکور از تاریخ لازم الاجرا شدن آن) و ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری (مبنی بر لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم.....) قابلیت اجرا نداشته است و در حال حاضر سالبه به انتفاء موضوع میباشد.
پرونده در جلسه مورخ 9؍10؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقام صدور رای وحدت رویه شماره 2001-1998 مورخ 25؍12؍1393 مصوبه مورد شکایت را در راستای ضوابط اجرایی تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی محسوب و مقرر داشته آن ضوابط صرفاً در حد تاثیر آن به میزان 2؍1 در حقوق و مزایای مستمر افراد مشمول در طول سال 1387 و تا تاریخ حاکمیت فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری در 1؍1؍1388 قابل اجرا میباشد، بنابر این با تبعیت از رای مذکور و با در نظر گرفتن اینکه در زمان صدور آن ضوابط، بخشنامه مورد شکایت مغایرتی با قوانین حاکم در آن زمان نداشته و تا زمان لازم الاجرا شدن فصل دهم قانون مدیرت خدمات کشور منشاء اثر بوده، لذا مغایر با قانون و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و حکم به رد شکایت صادر میگردد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری