شماره پرونده:ه- ع / 0003865 شماره دادنامه: 140109970906000304 تاریخ: 11/05/1401
شاکی: آقایان سیدمحراب میرگل درگاهی و یوسف نجف زاده
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 مصوبه شماره 62020ت 27995 ه- مورخ 6؍2؍1381 وزرای عضو کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل روستای نصرآباد به شهر سفید شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بند 1 مصوبه شماره 62020ت 27995 ه- مورخ 6؍2؍1381 وزرای عضو کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل روستای نصرآباد به شهر سفید شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
روستای نصرآباد مرکز دهستان سفید دشت از توابع بخش مرکزی شهرستان آران و بیدگل در استان اصفهان به شهر تبدیل و به عنوان شهر سفید شهر شناخته شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1(مطابق ماده 4 قانون مذکور حداقل جمعیت لازم برای ایجاد و تبدیل شهر 10 هزار نفر میباشد درحالیکه جمعیت نصراباد طبق سرشماری سال 1395 یعنی قریب 20 سال پس از مصوبه مذکور،5976 نفر بوده است.
2)مطابق ماده 4 قانون فوقالذکر برای تبدیل روستا به شهر لازم است شهر ایجادی "از لحاظ بافت ساختمانی، اشتغال و سایر عوامل دارای سیمایی خاص بوده به نوعی که اکثریت ساکنان دائمی آن در مشاغل کسب و تجارت، صنعت، کشاورزی و خدمات و فعالیتهای دارای اشتغال داشته باشد." در ما نحن فیه دقیقاً هیچ یک از این شرایط جز اشتغال به کشاورزی محقق نیست. ابوزیدآباد کاملاً سیمایی روستایی دارد و نوع پوشش و فرهنگ کاملاً روستایی و اشتغال اکثر قریب به اتفاق آنان باغداری و دامداری است. حضور میدانی در آن و سیری در سایتهای منتسب به شهرداری آن کاملاً گویای این مطلب است.
3) تبدیل مناطق بکر طبیعی و کشاورزی به شهرهای فقیر غیر مولد نه تنها موجب تداخلات فرهنگی و بیهویتی آن میشود بلکه موجب نابودی مراکز کشاورزی و اضمحلال مراکز تولید کالاهای اساسی کشور، و بیانگیزگی مردمان روستا جهت اشتغال و کشاورزی و دامداری میشود؛ علاوه بر آن، منتج به آن میگردد که مردم و جوانان با شانه خالی کردن اجباری از کارهای مولد و مفید عملاً به خیل بیکاران کشور بپیوندند چرا که اقتصاد کشور در چنین شرایطی، توانایی ایجاد اشتغال صنعتی یا اداری برای آنها نخواهد داشت؛ ایجاد رقابت جهت تبدیل به شهر شدن و بعد استان شدن بین روستاها و شهرستانهای کشور رواج مییابد و عملاً موجب گسست قومی و ایجاد حق استقلال طلبی میشود.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
هرچند بر اساس ماده (4) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362، «شهر» «حداقل دارای ده هزار نفر جمعیت» است، لکن در تبصره (5) الحاقی به ماده 4 قانون یاد شده به موجب قانون ایجاد هفتاد و هفت واحد دهستان
فاقد نصاب جامعیتی مذکور در قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و الحاق 1 تبصره به ماده 4 مذکور(مصوب 23؍2؍1371) که در زمان تصویب مصوبه مورد شکایت، ملاک عمل بوده است، مقرر شد:« روستاهای مرکز بخش با هر میزان جمعیت و همچنین روستاهای واجد شرایط (مندرج در ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری) چنانچه در تراکم کم دارای 4000 نفر و در تراکم متوسط بالغ بر 6000 نفر جمعیت باشند میتوانند به عنوان شهر شناخته شوند.»
لذا نظر به اینکه روستای نصرآباد مرکز دهستان سفید دشت از توابع بخش مرکزی شهرستان آران و بیدگل استان اصفهان در دهستان با تراکم کم قرار داشته، با جمعیت 4000 نفر از قابلیت تبدیل به شهر برخوردار بوده و در این خصوص، نظر به اینکه در سرشماری سال 1375، جمعیت این روستا 4422 نفر اعلام شده بود، وزارت کشور حسب ماده (13) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و قانون استفساریه ماده مزبور مصوب 30؍11 /1369 مجلس شورای اسلامی که تبدیل روستاهای واجد شرایط شهر را بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران دانسته، پیشنهاد تبدیل آن به شهر را طینامه شماره 84365؍42؍4؍1 مورخ 22؍10؍1381 به هیات وزیران تقدیم نمود و کمیسیون سیاسیدفاعی هیات دولت با رعایت تصویبنامه شماره 58538؍ت 26118 ه- مورخ 22؍12؍1380 هیات وزیران، پیشنهاد وزارت کشور را مورد تصویب قرار داد.
پرونده شماره ه- ع؍0003865 مبنی بر درخواست ابطال بند (1) مصوبه شماره 62020 ت 27995 ه- مورخ 06؍02؍1381 وزاری عضو کمیسیون سیاسی - دفاعی هیات دولت در خصوص تبدیل روستای نصرآباد به شهر سفیدشهر، در جلسه مورخ 02؍05؍1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح زیر اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً، اگر چه براساس ماده (4) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 15؍04؍1362 مقرر شده است که شهر حداقل باید دارای ده هزار نفر جمعیت باشد، لیکن براساس تبصره (5) الحاقی به این ماده مصوب 04؍12؍1389 پیش بینی شده است: «روستاهای مرکز بخش با هر جمعیتی و روستاهای واجد شرایط چنانچه دارای سه هزار و پانصد نفر جمعیت باشند، شهر شناخته میشوند.»
ثانیاً، مطابق ماده (13) قانون مذکور: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.»
ثالثاً، براساس ماده (6) آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 22؍07؍1363: «تشخیص و شناخت شهر براساس ضوابط و معیارهای مندرج در ماده 4 قانون تقسیمات کشوری موکول به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران میباشد.»
بنا به مراتب فوق، بند (1) مصوبه شماره 62020 ت 27995 ه- مورخ 06؍02؍1381 در خصوص تبدیل روستای نصرآباد به شهر سفیدشهر که براساس اختیار تفویضی هیات وزیران و بنا به پیشنهاد وزرات کشور به تصویب وزرای عضو کمیسیون سیاسی - دفاعی هیات دولت رسیده است، براساس قوانین و مقررات قانونی فوقالذکر وضع شده است، لذا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام وضع کننده نبوده و رای به رد شکایت صادر میگردد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری