هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/0200081 شماره دادنامه سیلور: 140231390001506218 تاریخ:13/06/1402
شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش گانه مصوب شماره 21097/1400/1/ش- 11/11/1400 شورای شهر مشهد
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش گانه مصوب شماره 21097/1400/1/ش- 11/11/1400 شورای شهر مشهد دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جناب آقای ارجائی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون های ماده 100 قانون شهرداری
سلام علیکم
با احترام لایحه شماره 162557/26 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون های ماده 100 قانون شهرداری در جلسه علنی مورخ 10/11/1400 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: در راستای اصلاح مصوبات قبلی و مستفاد از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 587/83 مورخ 25/11/1383 -79 مورخ 21/4/1395، 9610090905800786 مورخ 9/8/1396، 39 مورخ 11/1/1397 و 1083 مورخ 16/10/1399 و آرای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری به شماره های 120009970106010738 و 120009970906010250 مورخ 21/5/1400 شهرداری مشهد مقدس ملکف است از ابتدای خرداد سال 1401 از بناهای ابقاء شده در کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد عوارض بر ابقاء بنای احداثی را نیز دریافت نماید.
تبصره1: میزان عوارض بر ابقاء بنای احداثی برابر عوارض صدور پروانه ساختمانی زیربنای مربوط به نرخ زمان پرداخت تعیین میگردد.
تبصره2: شهرداری مشهد مقدس مکلف است. برای تخلفات سال 1392 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100 آن مبنی بر جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد. عوارض زیربناهای مشمول تراکم ساختمان ستون مجاز (موضوع مصوبه 20382/95/02/ش مورخ 12/11/95 و اصلاحات بعدی آن) این تخلفات را در صورت پرداخت نقدی به تناسب مبلغ پرداختی مطلق جدول ذیل محاسبه و دریافت نماید.
مودیان مشمول
درصد تخفیف پرداخت نقدی عوارض و بناهای مشمول تراکم ساختن ستون مجاز
تخلفات سال 1396 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100...................... جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد
سال 1401
سال 1402
سال 1403
سال 1404 و بعد
70%
50%
30%
معادل تخفیف پرداخت نقدی............. مصوب شورای اسلامی شهر
تبصره3- مودیان مشمول این مصوبه تا سه سال از زمان لازم الاجرا شدن این مصوبه، در صورت درخواست تقسیط بدهی، مشمول افزایش نرخ حاصل از تقسیط نمی گردند.
تبصره4- تخفیف های مناسبتی مصوب شورای اسلامی شهر، مازاد بر تخفیف های موجود در این مصوبه اعمال خواهد شد.
تبصره5- شهرداری مشهد مقدس مکلف است، نسبت به اطلاع رسانی مناسب مفاد این مصوبه اقدام نماید.
تبصره6- از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه، مواد 33 با 28 دفترچه یکپارچه سازی ضوابط محاسبات درآمدی موضوع تبصره 45 مصوبه 6012/91/ش مورخ 22/12/1391 با اصلاحات بعدی آن لغو میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه به لحاظ اینکه بیش از یک برابر عوارض با ذکر اینکه عوارض را در زمان پرداخت مورد تاکید قرارداده مغایر با دادنامه های یات عمومی از جمله دادنامه شماره 0206- 7/2/1400 میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور، به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه در راستای تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و آرای هیات تخصصی به شماره 750- 31/5/1400- 748-31/5/1400 و دادنامه شماره 206- 7/2/1400 میباشد لذا تقاضای رد شکایت میگردد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره اعضای حاضر در به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
1- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. 2- اخذ عوارض یوم الاداء میباشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض برمبنای محاسبه زمان پرداخت نمیباشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقاء اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشوق به تخلفات ساختمانی خواهد شد. 3- علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که برخلاف مفاد پروانه یا بدون پراونه ساختمانی احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد. 4- همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 11/10/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین مصوبه شماره 21097/1400/6/ش مورخ 11/11/1400 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقاء شده در کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری