بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/798 و 93/867 دادنامه: 95 تاریخ صدور: 6/3/94 93/3/115
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 صندوق بازنشستگی کشور و رفع کلیه آثار مترتبه
شاکی: آقای عبدالرضا سامره و وزارت جهاد کشارزی بانمایندگی مدیر کل امور حقوقی
طرف شکایت: صندوق بازنشستگی کشوری
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: در اجرای اصل 170 قانون اساسی و همچنین بند 1 ماده 12 و ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در خواست ابطال بخشنامه شماره 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 صندوق بازنشستگی کشوری که مغایر با قوانین ومقررات آمره و تضییع کننده حقوق اشخاص مشمول آن میباشد را دارد، زیرا (1) به دلیل مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/70 به وزارت جهاد کشاروزی (ناشی از تصریح ماده 12 همان قانون) کلیه کسور بازنشستگی کارکنان این وزارتخانه نیز منطبق با کسور کارکنان شاغل در سایر وزارتخانه و شرکتهای دولتی بوده که به طور مستمر و پس از کسر و برداشت از حقوق کارکنان مشمول به حساب صندوق معذوریت واریز گردیده است، در تاریخ 21/10/90 به موجب قانون ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی، مصوب مجلس شورای اسلامی، صندوق معذوریت کارکنان، با کلیه اختیارات، وظایف، دارائی ها، امکانات، تجهیزات، تعهدات و نیروی انسانی در صندوق بازنشستگی کشور ادغام و برابر تبصره آن (برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه مشمولین صندوق مزبور، براساس قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات صندوق بازنشستگی کشوری است)، ماده 85 قانون استخدام کشوری مقرر داشته «آن قسمت از سوابق خدمت دولتی مستخدمین رسمی که کسور بازنشستگی مربوط به آن به صندوق بازنشستگی کشوری پرداخت نشده باشد، خدمت غیر رسمی تلقی میگردد» و مدت مذکور با توجه به تبصره دو ذیل ماده 85 که عنوان نموده ماده مرقوم در خصوص شرط محاسبه سابقه غیر رسمی به عنوان سابقه رسمی مستخدمین که پس از سال 45 به استخدام رسمی دولت در آیند را پرداخت و 5/8 درصد ((اولین حقوق پایه رسمی که در بدو خدمت رسمی به آنان تعلق میگیرد)) را ملاک پرداخت کسور بازنشستگی قرار داده است.
با این وجود: صندوق بازنشستگی کشوری، در تفسیر ناروا از تبصره ماده واحده قانون ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی کشوری که مقرر نموده است برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه مشمولین صندوق مزبور براساس قانون مدیریت خدمات کشوری و مقررات صندوق بازنشستگی کشوری است، اقدام به صدور بخشنامه شماره 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 عنوان کلیه مدیریت ها و نمایندگی های استانی خود نموده و به موجب آن بدهی کسور بازنشستگی سنوات خدمات غیر رسمی مشترکین صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی را بر مبنای حقوق ثابت (امتیازات شغل و شاغل) مندرج در حکم کارگزینی مقطع زمانی ادغام صندوق یاد شده ملاک تعیین و محاسبه قرار داده است. لذا بخشنامه مذکور، برخلاف مقررات، از حدود اختیارات خارج و اقدام به کار تفنینی کرده است و تقاضای ابطال بخشنامه غیر قانونی 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 را دارم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: ایراد شکلی راجع به شکایت مدیر کل حقوقی وزارت جهاد کشاورزی عنوان نموده، وفق ماده 1 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و اصل 173 قانون اساسی صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات مردم، نسبت به ماموران، ادارات و آییننامه های دولت و احقاق حقوق آنها میباشد، لکن دادخواست (وزارت جهاد کشاورزی) مزبور توسط یک شخصیت حقوقی علیه این صندوق است و رسیدگی به آن خارج ازصلاحیت دیوان عدالت اداری میباشد. دفاع ماهوی: همانگونه که مطلع اند قانون استخدام کشوری دارای یازده فصل بوده که فصل سوم آن (در مورد حقوق و مزایای مستخدمین رسمی) میباشد، قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 70 نیز راجع به اصلاح و تکمیل ضوابط پرداخت حقوق و دستمزد کارکنان دولت است که مشمولین آن در مواد (1) و (12) قانون تعریف گردیده، اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت برای کارکنان جهاد سازندگی به موجب ماده (12) قانون مزبور صورت گرفته و لزوماً به معنای تبعیت کارکنان مورد اشاره از قانون استخدام کشوری نمیباشد. در قانون مدیریت خدمات کشوری و فصل سیزدهم آن قاعده خاصی درباره مبناء و نحوه تعیین بدهی کسور بازنشستگی سابقه خدمت غیر رسمی وضع نشده و لذا در این زمینه کماکان مقررات سابق بر آن مجرا میباشد، به موجب ماده 12 قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاروزی مصوب 82 مفاد فصل هشتم قانون استخدام کشوری به مشترکین صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاورزی تسری یافته است. هرچند در اجرای ماده 12 قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب 82 کارکنان جهاد کشاورزی که مشترک صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاروزی (صندوق معذوریت از کار) بوده اند تابع ضوابط فصل هشتم قانون استخدام کشوری شده اند، اما این امر به منزله اشتراک آن در صندوق بازنشستگی کشوری نمیباشد. بلکه ایشان تا هنگام ادغام صندوق یاد شده در صندوق بازنشستگی (21/10/90) به بعد است که تابع ضوابط صندوق بازنشستگی کشوری میشوند وبه این صندوق کسور بازنشستگی پرداخت می کنند، تشابه ضوابط و یا عناوین استخدامی جاری در دو صندوق لزوماً به منزله تبعیت از مقررات قانونی یکسان نمیباشد چه در غیراین صورت اساساً دلیلی برای تاسیس صندوق بازنشستگی مجزا برای کارکنان جهاد سازندگی (سابق) وجود نداشت. تهیه کننده گزارش: جعفر آزادی
موضوع در جلسه مورخ 23/1/94 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری به ریاست آقای دکتر سبزواری نژاد مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: اعضاء هیات به اتفاق آراء الا یک نفر عقیده به عدم مغایرت بخش نامه شماره 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 صادره از ناحیه صندوق بازنشستگی کشوری با قانون و عدم خارج ازحدود اختیار صادر کننده بخشنامه فوق را دارند در نتیجه به استناد ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح آتی مبادرت به صدور رای میگردد.
رای هیات اداری
در خصوص شکایت شکات (آقای عبدالرضا سامر و وزارت جهاد کشاورزی) به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته ابطال بخشنامه شماره 11680/ص/260 مورخ 13/6/92 صندوق بازنشستگی کشوری به لحاظ مغایرت با قانون (ماده 85 و تبصره 2 ذیل آن از قانون استخدام کشوری) با توجه به مفاد اوراق پرونده نظر به اینکه هرچند در اجرای ماده 12 قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاروزی مصوب 25/12/82 کارکنان جهاد کشاورزی که مشترک صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاورزی (صندوق معذوریت از کار) بوده اند تابع ضوابط فصل هشتم قانون استخدام کشوری شده اند اما این امر به منزله اشتراک کارکنان جهاد کشاورزی در صندوق بازنشستگی کشوری نمیباشد بلکه افراد فوق الذکر از هنگام ادغام صندوق بازنشستگی کارکنان جهاد کشاروزی در صندوق بازنشستگی کشوری (21/10/1390) به بعد تابع ضوابط صندوق بازنشستگی کشوری میباشند بنا به مراتب فوق شکایت غیر وارد تشخیص و با استناد به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 92 رای به رد شکایت شکات صادر میگردد رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
دکتر سبزواری نژادرئیس هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری