بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع /93/162 دادنامه: 94 تاریخ صدور:6/3/94 93/اس /65
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی
موضوع خواسته: ابطال تبصره 8 ماده 52 آییننامه استخدامی اعضاء هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی پژوهشی و فناوری مورخ 27/12/1390 به شماره 273298/15
شاکی: سعید خرم رویی
طرف شکایت: وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: آقای سعید خرم رویی طی دادخواست تقدیمی به هیات عمومی اعلام میدارد، وزارت علوم،تحقیقات و فناوری در تبصره 8 ذیل ماده52 آییننامه استخدامی اعضاءهیات علمی دانشگاه ها مورخ 27/12/1390 به شماره 273298/15 علیرغم تصریح قانون حالت اشتغال « مستخدمین شهید ،جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر » انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 1372 و آییننامه اجرایی آن مصوب 13/6/1373 بعد از واژه « شهید » و واژه « جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر » را سهواً و یا عمداً از قلم انداخته و همین امر موجب تضییع حق کلیه اعضاء هیات علمی و قضات «جانباز از کار افتاده و مفقود الاثر» شده است لذا در این رابطه اولاً براساس بند «ج» «و» «د» ذیل ماده 1 آییننامه اجرایی قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید، جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی، همواره واژه های اختصاری « جانباز از کارافتاده کلی، شهید ومفقود الاثر » صراحتاً در یک سطح معنا سازی شده اند که این شناسایی نیز به تائید مراجع صالح همچون بنیاد شهید و امور ایثارگران و تحت عنوان مشمولان حالت اشتغال صورت می پذیرد. ثانیاً از تاریخ تصویب آییننامه اجرایی قانون حالت اشتغال (2/7/1373) کلیه اعضای هیات علمی دانشگاه ها و مرکز آموزش عالی و قضات که شهید، جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر میشوند مشمول تبصره ذیل ماده 2 این آییننامه بوده و همواره به استناد مواد 5، 8، 10،11 و12 این آییننامه مشمول حالت اشتغال میباشند و حق برخورداری از مزایایی همچون افزایش حقوق، فوق العاده شغل، کمک هزینه عائله مندی و اولاد، فوق العاده جذب، افزایش سنواتی، ارتقای گروه (پایه) سنواتی و ارتقاء درجه یا مرتبه بالاتر و.... دارند. لذا حذف « جانباز از کارافتاده ومفقود الاثر » درتبصره 8 ماده 52 آییننامه استخدامی اعضاء هیات علمی موجب حذف حقوق مکتسبه آنان میباشد و با توجه به اینکه آییننامه استخدامی اعضاء هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مورخ 27/12/1390 صراحتاً با قانون حالت اشتغال (مصوب مجلس شورای اسلامی) و آییننامه اجرایی آن که از نظر سلسله مراتب بالاتر ازآییننامه وزارتی است در مغایرت میباشد بنابراین تقاضای ابطال تبصره 8 ماده 52 آییننامه جدیدالتصویب و اصلاح آن را براساس قانون حالت اشتغال « مستخدمین شهید، جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر » انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 30/6/1372 و آییننامه اجرایی مورخ 13/6/1373 وماده 39 الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 15/8/1384 مجلس شورای اسلامی دارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت درلایحه دفاعیه مثبوت به شماره 689 - 26/5/93 و تصویر نامه ضمیمه شماره 75573/15 - 31/4/93 رئیس مرکز هیات های ممیزه و هیات امنای وزارت علوم اعلام میدارد. به استناد مفاد بند ب ماده 20 قانون برنامه توسعه پنجم که مقرر میدارد. دانشگاه ها وموسسات آموزش عالی و پژوهشی فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امناء که به تائید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری میرسد عمل مینماید لیکن با توجه به مستندات توجیهی و قانونی موجود مبنی بر تسری مزایای (ارتقا مرتبه) (موضوع ماده 10 آییننامه اجرایی قانون حالت اشتغال ایثارگران) مندرج در تبصره 8 ماده 52 آییننامه استخدامی اعضای هیات علمی به اعضای هیات علمی جانباز دارای حالت اشتغال، موضوع جهت طرح و تصمیم گیری در دستور کار کمیته اصلاح و بازنگری « آییننامه استخدامی اعضای هیات علمی با عنوان معاون محترم اداری ومالی و مدیریت منابع وزارت متبوع قرار گرفته و با توجه به موافقت کمیته یاد شده، در صورت نهایی شدن آییننامه یاد شده و تائید وزیر علوم تحقیقات و فناوری جهت اجرا به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی ابلاغ خواهد شد. ضمناً در جلسه اخیر کمیته مذکور، مدیرکل امور اداری همکاری و مساعدت وزارت متبوع را درجهت حل مشکل مشارالیه و موافقت با انجام امور اعلام نموده اند.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه استدلال شاکی آن است که در تبصره مذکور نامی از جانباز ازکارافتاده و مفقود الاثر قید نگردیده و به همین سبب آن را خلاف مقررات اعلام داشته است و عبارت مقرر در تبصره 8 ماده 52 آییننامه مذکور مخالفتی با مقررات موضوعه نداشته و عدم ذکر عبارات جانباز از کارافتاده مفقود الاثر موجب قانونی برای ابطال نخواهد بود و اصلاح و یا اضافه کردن عبارات مذکور نیازمند به اقدامات قانونی از سوی مرجع تصویب آن را دارند قابل ابطال نمیباشند. تهیه کننده گزارش:منیژه اسکندری
موضوع در جلسه مورخ 13/2/1394 هیات تخصصی اداری و استخدامی با حضور اعضا تشکیل و پس از بحث و بررسی به شرح ذیل مبادرت به صدور رای گردید.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای سعید خرم رویی به خواسته ابطال تبصره 8 ماده 52 آییننامه استخدامی اعضاء هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی پژوهشی و فناوری به شماره 273298/15 مورخ 27/12/1390 با توجه به محتوای پرونده و این که عمده استدلال شاکی آن است که در تبصره مذکور نامی از « جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر » قید نگردیده و به همین سبب آن را خلاف مقررات اعلام داشته است از آنجایی که عبارت مقرر در تبصره 8 ماده 52 آییننامه مذکور مخالفتی با مقررات موضوعه نداشته و عدم ذکر عبارات « جانباز از کارافتاده و مفقود الاثر » موجب قانونی برای ابطال مقرره مذکور نخواهد بود و از سوی دیگر اصلاح یا اضافه کردن عبارات مذکور نیازمند به اقدامات قانونی از سوی مرجع تصویب آن دارد بنابراین شکایت وی غیر وارد و رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می دارد. رای صادره ظرف 20 روز پس از صدور از سوی رئیس کل دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
سبزواری نژادرئیس هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری