بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/817 دادنامه 228 تاریخ رسیدگی 30/6/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 76930/01/1207 مورخ 15/5/1392
شاکی: آقای میر آقا قدیری پاشاکلائی با وکالت آقای عسگری کاکولاریمی (کانون صنف آموزشگاه های رانندگی استان مازندران)
طرف شکایت: 1- فنی مهندسی وخدمات ترافیک پلیس راهور ناجا -کل کشور 2- پلیس راهور استان مازندران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: وکیل شاکی با تنظیم دادخواست در شش برگ و ارائه توضیحات پیرامون موضوع خواسته به طور خلاصه مرقوم داشته: شکایت از مصوبه شماره 76930/01/1207 مورخ 15/5/1392 معاونت فنی مهندسی و خدمات ترافیک پلیس راهور ناجا میباشد مصوبه مذکور مغایر با آییننامه اجرایی مصوب 15/12/1383 و آیینامه صدور انواع گواهینامه رانندگی مصوب 6/12/1390 هیات محترم وزیران که به استناد اصل 138 قانون اساسی به پیشنهاد وزارت محترم کشور تصویب و ابلاغ گردیده، میباشد فلذا تصمیم پلیس راهور کاملاً مغایر با قوانین ومقررات مزبور و خارج از حدود اختیارات و وظائف محوله آن میباشد.
براساس بخشنامه یادشده مقرر شده: نظر به اینکه نرم افزار صدور گواهینامه رانندگی آییننامه صدور انواع گواهینامه های رانندگی مصوب 6/12/90 به زودی مورد بهره برداری قرار خواهد گرفت دستور فرمائید از تاریخ ابلاغ این بخشنامه از ثبت نام متقاضیان گواهینامه رانندگی ب 2 - پ1 - پ 2 خودداری گردیده و به متقاضیانی که از قبل ثبت نام نمودهاند تاکید گردد مراحل صدور گواهینامه خود را در اسرع وقت طی نمایند. بدیهی است پس از آغاز بهره برداری از نرم افزار جدید صدور گواهینامه رانندگی امکان صدور گواهینامه ب 2 -پ 1- پ 2 مقدور نخواهد بود. معذلک پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا و پلیس راهور استان مازندران طی بخشنامه ای به روسای پلیس راهور ناجا استانهای کشور و مازندران صدور گواهینامه را پس از برخورداری از نرم افزار جدید صدور گواهینامه رانندگی و امکان صدور گواهینامه رانندگی ب 2 -پ 1- و پ2 برای آموزشگاه های رانندگی مازندران غیر مقدور و از اعطاء مجوز خودداری می نمایند و از آموزش عملی رانندگی آموزشگاههای مازندران خودداری و ممانعت به عمل می آورند. این درحالی است که ماده 21 آییننامه اجرایی آموزشگاه های رانندگی مصوب 5/12/83 هیات وزیران که مقرر نموده: موسسین آموزشگاه های رانندگی موجود که بر اساس مقررات قبلی پروانه اخذ نمودهاند موظفند حداکثر یک سال پس از سپری شدن مدت زمان اعتبار آن با رعایت شرایط مندرج در این آییننامه پروانه جدید صادر نمایند و در غیر این صورت پروانه آنان تمدید نخواهد شد. نتیجه حاصل میشود براساس مصوبه 6/12/92 صرفاً صدور گواهینامه رانندگی گروه ب 2 به پایه دوم معادل سازی شده است و هیچگونه تغییراتی اعم از شرایط تاسیس آموزشگاه و یا فرایند آموزش متقاضیان گواهینامه گروه ب 2 (پایه دوم) مندرج در ماده 16 آییننامه اجرایی مصوب 15/12/83 هیات وزیران حاصل نشده است و به آموزشگاه های رانندگی تکلیف شده است هنر آموزان خود را ضمن آموزش نظری مقررات راهنمایی و رانندگی و فنی وسیله نقلیه آموزش عملی رانندگی تعلیم دهند. با امعان نظر به اینکه هیات وزیران مرجع صالح بوده هیچگونه اختیار واجازه در خصوص حذف آموزش عملی رانندگی و یا ابطال امتیاز آموزشگاه های ذینفع به پلیس راهور نداده است، بنابراین تصمیم پلیس راهور برخلاف قوانین و مقررات و خارج از حدود و اختیارات وظائف میباشد، فلذا امتیاز آموزشگاه رانندگی گروه ب 2 که به پایه دوم معادل سازی شده ،حق مکتسبه ای است که صاحبان امتیاز سابقاً از پلیس راهور کسب نمودهاند و پلیس راهور مکلف به تبعیت از آن میباشند و حق و اختیار ابطال مجوز و یا محدود نمودن آموزشگاه صرفاً در آموزش نظری و حذف آموزش عملی رانندگی را ندارد. علیهذا ابطال بخشنامه شماره 76930/01/1207 مورخ 15/5/1392 معاونت فنی مهندسی و خدمات ترافیک پلیس راهور ناجا و الزام به شروع آموزش عملی رانندگی وفق ماده 16 آییننامه اجرایی مصوب 15/12/83 هیات وزیران مورد استدعا میباشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: اداره حقوقی پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا دفاعیه خود را در سه برگ ارسال نموده است و خلاصه آن چنین است: وفق ماده 27 آییننامه راهنمایی و رانندگی مصوب سال 1384 انواع گواهینامه های رانندگی برای متقاضیان گواهینامه رانندگی از سوی پلیس راهنمایی ور انندگی صادر میشود (جدول های مربوط ضمن لایحه دفاعیه ارسال شده است) با عنایت به لغو ماده 18 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 27/11/1380 که وفق بند 4 قانون مذکور آیینامه راهنمایی و رانندگی در سال 1384 تصویب گردیده، بنابراین با لغو آن استناد به آییننامه مزبور فاقد وجاهت بوده و برهمین اساس هیات وزیران به استناد اصل 138 قانون اساسی نسبت به تصویب آییننامه صدور انواع گواهینامه های رانندگی مصوب 9/11/1390 اقدام نموده است. در ماده 13 آییننامه مذکور گواهینامه هائی که براساس مقررات قبلی صادر شده اند به شرح جدول پیوست معادل سازی میشوند. باتغییر نوع کلاسه بندی گواهینامه های رانندگی و معادل سازی آنها مطابق ماده 13 آییننامه مذکور صدور انواع گواهینامه های رانندگی الزاماً می بایستی در نوع آموزش حسب تجهیزات و ملزومات آموزشگاه ها بازنگری صورت پذیرد با مستندات مذکور و از آنجائی که دارندگان گواهینامه پایه دوم می بایستی با مینی بوس (خودرو با ظرفیت 26 نفر) آزمون داده و همچنین در گروه پایه یکم نیاز به کامیون و اتوبوس با شرایط ویژه برای آزمایش بوده لذا با توجه به صراحت بند 2 ماده2 آییننامه اجرایی آموزشگاه های رانندگی مصوب 1383 که در آموزشگاه رانندگی گروه ب هنر آموزان متقاضی دریافت گواهینامه با وسائل نقلیه تا 15 نفر ظرفیت مشخص شده و در بند ب ماده 4 همان آییننامه نیز در اختیار داشتن خودروی سواری را برای این آموزشگاه ها قید نموده بنابراین با توجه به معادل سازی گواهینامه ها وفق ماده 13 آییننامه صدور گواهینامه های رانندگی مصوب 1390 برای طی روند اجرای طرح آموزش برای گواهینامه پایه دوم، به واگذاری طبق ملزومات آموزشگاه های گروه پ منوط میباشد که در این معادل سازی گروه پ در کلاس پایه یکم جای گرفته است، بنابراین مفاد بخشنامه معنونه مطابق مسائل فنی و قانونی و حسب ضرورت برای اجرای آموزش و آزمون پایه دوم که معادل پ 2 بوده و لکن نیاز به مینی بوس برای آزمون را داشته (برای ب 2 خودرو های تا 15 نفر ظرفیت ون در نظرگرفته شده بود) صادر گردیده و رد دادخواست مورد تقاضا میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به دفاعیات طرف شکایت و مستندات ارائه شده و با ملاحظه جداول پیوست و اینکه آییننامه صدور گواهینامه های رانندگی مصوب 1390 به صورت قانونی به تصویب رسیده و بخشنامه مورد اعتراض در راستای اجرای آییننامه مذکور اصدار یافته است قانونی بوده و خارج از اختیار نمیباشد و در نتیجه قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: محمد کریمی
پرونده در جلسه مورخ 3/6/94 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری مطرح گردید به لحاظ اینکه مطابق نظر بعضی از اعضای محترم هیات، اخذ توضیحات از نماینده مطلع طرف شکایت برای تنویر موضوع شکایت لازم بود طی دعوتنامه رسمی، سرهنگ محمد ترحمی رئیس اداره حقوقی پلیس راهور ناجا در جلسه مورخ 10/6/94 هیات حضور یافته و ضمن ادای توضیحات شفاهی و کتبی اعضاء حاضر هیات به اتفاق آراء نظر تهیه کننده گزارش را پذیرفته علیهذا در اجرای بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای میر آقا قدیری پاشا کلائی مدیرکانون صنف آموزشگاه های رانندگی استان مازندران با وکالت آقای عسکری کاکولاریمی به طرفیت 1- پلیس راهنمایی و رانندگی ناجا - معاونت فنی مهندسی و خدمات ترافیک 2- پلیس راهور استان مازندران به خواسته ابطال بخشنامه شماره 76930/01/1207 مورخ 15/5/92 طرف شکایت ردیف اول با توجه به مندرجات اوراق پرونده و ملاحظه مستندات طرفین شکایت و لایحه دفاعیه ارسالی و توضیحات رئیس اداره حقوقی پلیس راهور ناجا در جلسه هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری نظربه اینکه آییننامه صدور گواهینامه های رانندگی به صورت قانونی در سال 1390 به تصویب رسیده و بخشنامه فوق الذکر در راستای اجرای آییننامه مذکور اصدار یافته است خلاف قانون نبوده و خارج از اختیار نیز نمیباشد و در نتیجه قابل ابطال نیست و لذا رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میشود. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف 20 روز قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری ویا ده نفر از قضات محترم آن دیوان میباشد.
مهدوینائب رئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری