بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 90/624 دادنامه: 52 تاریخ صدور: 25/4/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال بند 1 تصویب نامه 78238/ت 40311 مورخ 19/5/87 هیات وزیران
شاکی: محمود مسافری
طرف شکایت: هیات وزیران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی به طرفیت هیات وزیران و تامین اجتماعی دادخواست تقدیم نمود اعلام داشته که سی سال و 45 روز سابقه بیمه بازنشسته گردیده سازمان تامین اجتماعی به استناد بند 1 مصوبه 78248 ت 41311 مورخ 19/5/87 هیات وزیران که به استناد ماده 96 قانون تامین اجتماعی از پرداخت ضرایب افزایش سال 87 خودداری نموده بند 1 مصوبه خلاف قانون و به تصویب دولت رسیده به شرح زیر میباشد.
1 - از تاریخ 1/1/87 کلیه مستمری های بازنشستگی از کارافتاده و مجموع مستمری بازماندگی که تا پایان سال 86 بر قرار شده اند به میزان 5/17 % مستمری استحقاقی اسفندماه 1386 افزایش می یابد. یعنی شمول قانون مشروط به برقراری مستمری تا پایان سال 86 شده است و چون مستمری تا پایان سال برقرار نشده به مدت یک سال ضریب افزایش سال 87 محروم گردیده با توجه به ماده 96 قانون تامین اجتماعی سازمان تامین اجتماعی مکلف است میزان کلیه مستمری های از کارافتادگی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثر از سالی یکبار کمتر نباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی به همان نسبت افزایش دهد.درخواست ابطال بند 1 مصوبه را از زمان صدور درخواست به استناد ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری دارد بایستی هیات دولت و سازمان تامین اجتماعی در بند 1 مصوبه « تا پایان سال برقرار شده اند » را تا پایان سال بازنشسته شده اند را به کار برد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: سازمان تامین اجتماعی در پاسخ ادعای شاکی اعلام داشته در اجرای ماده 96 قانون تامین اجتماعی مصوبه هیات وزیران به نسبت افزایش هزینه زندگی از سال یکبار کمتر نباشد مستمری بازنشستگی و از کارافتادگی کلی و مجموع تسری بازماندگان را افزایش دهد با توجه به اینکه موضوع مطروحه به دلیل وجود آراء متعارض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و رای 810 مورخ 14/12/85 و 425 مورخ 15/6/87 رویه جاری اعمال افزایش سنواتی حقوق مستمری بگیران مورد تایید قرار گرفته موضوع اعتبار امر مختوم بها برخوردار است درخواست رد شکایت را نموده است.
معاونت حقوقی ریاست جمهوری در لایحه دفاعیه اعلام داشته بند 1 تصویب نامه مورد درخواست مستند به ماده 96 قانون تامین اجتماعی تنظیم حاکی از افزایش مستمری هایی است که تا پایان سال 86 برقرار شده و افراد مورد نظر در اعداد مستمری بگیران قرار گرفته اند مغایرتی با ماده 96 قانون تامین اجتماعی ندارد هیات وزیران برای سال 86 افزایش مورد نظر را به شرح بند 1 تصویب نامه مد نظر قرار داده شرط یک سال مقرر در ماده 96 قانون تامین اجتماعی را رعایت نموده مستمری اشخاصی که در سال 87 برقرار گردد از لحاظ ترمیم مستمری مشمول مصوبه خواهد بود که برای مستمری بگیران سال 87 صادر شده است رای 810 مورخ 14/12/85 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دلالت بر قانونی بودن مفاد مصوبه مورد شکایت دارد. تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: به استناد ماده 96 قانون تامین اجتماعی که مقرر داشته سازمان مکلف است میزان کلیه مستمریهای بازنشستگی از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثر از سالی یکبار کمتر نباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد سازمان تامین اجتماعی در راستای بند یک مصوبه مورد شکایت در جهت اجرای ماده 96 قانون تامین اجتماعی اقدام گردیده و مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: علی عزیزی
موضوع در جلسه مورخ 2 / 3 / 93 هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: اکثریت قریب به اتفاق به عدم مغایرت مصوبه با ماده 96 قانون تامین اجتماعی اظهار نظر نمودهاند با این استدلال که به موجب ماده 96 قانون تامین اجتماعی که سازمان تامین مکلف است میزان کلیه مستمری های بازنشستگی از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را بر فواصل زمانی که حداکثر از سالی یکبار کمتر نباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی و تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد سازمان به تکلیف قانونی خود در راستای بند 1 مصوبه............. تقاضای اقدام و مغایرتی با قانون تامین اجتماعی نداشته و قابل ابطال تشخیص نگردیده است.
رای هیات تخصصی
به موجب ماده 96 قانون تامین اجتماعی مصوب 54 سازمان مکلف است میزان کلیه مستمری های بازنشستگی، از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را بر فواصل زمانی که حداکثر از سالی یک بار کمتر نباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی و تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد نظر به اینکه سازمان به تکلیف مقرر خویش در بند یک مصوبه 78248 ت 40311 - 19/5/87 هیات وزیران اقدام نموده و بند یک مصوبه با قوانینی اعلامی شاکی مغایرتی ندارد و قابل ابطال تشخیص نگردید به موجب بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 رای صادره ظرف مدت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
باقری زیاری- رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری