بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 92/838 هیات عمومی دادنامه: 195 تاریخ صدور: 30/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بند 1 و 2 بخشنامه شماره 27433/44253 - 10/2/90
شاکی: معاون اول آقایان مهدی توکل و یحیی آقایی
طرف شکایت: معاون اول رئیس جمهور معاونت حقوقی رئیس جمهور
گردش کار:خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: آقایان محمدمهدی توکل و یحیی آقایی به طرفیت معاون اول ریاست جمهوری به خواسته ابطال بند 1 و 2 بخشنامه شماره 27433/44253 - 10/2/90 دادخواست تسلیم نمودهاند که مفاد آن مخالف مواد 8 تا 11 لایحه قانونی استقلال وکلای دادگستری و مواد 1 و 2 قانون کیفیت اخذ پروانه وکالت و ماده 187 قانون برنامه سوم توسعه میباشد و ناقض عموم و اطلاق ماده واحده مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام در خصوص انتخاب وکیل مصوب 70 است و قبلاً هم این موضوع در بخشنامه شماره 15088/44253 بوده که ابطال شده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: معاون حقوقی رئیس جمهور در مقام پاسخ اعلام نموده است مواد استنادی شاکی ارتباطی به موضوع ندارد و وزارتخانه ها و موسسات دولتی مقید به استفاده از وکلای دادگستری نشده اند و اصولا در مقام دفاع به دستگاه های اجازه داده شده با شرایطی از کارمندان رسمی خود به عنوان نماینده حقوقی برای دفاع و تعقیب دعاوی استفاده نمایند و ایجاد هماهنگی از اختیارات رئیس جمهور است و از هیچ دستگاه اجرایی حق انتخاب وکیل اصلح سلب نشده است و دستگاه های اجرایی هم برای رعایت غبطه عمومی مکلف به آن هستند و الزامی است لذا تقاضای رد شکایت را دارند.
نظریه تهیه کننده گزارش: موارد با مواد استنادی شاکی ارتباط نداشته یا خلاف آن نمیباشند و استفاده از نمایندگان قضایی برای دستگاه ها منع قانونی ندارد و در صورت ضرورت هم انتخاب وکیل رسمی یا مشاوره حقوقی موضوع ماده 187 قانون برنامه سوم با هماهنگی و کسب مجوز از معاونت حقوقی رئیس جمهور خلاف قانون نیست چون برابر ماده 187 قانون برنامه سوم توسعه مصوب 79 مشمولین مشاور حقوقی هستند که مجاز به شرکت در محاکم دادگستری و ادارات و سازمانهای دولتی و اجرایی برای انجام امور وکالت متقاضیان میباشند لذا عبارت (وکیل و مشاورین حقوقی قوه قضاییه) منحصر به مشاورین حقوقی نبوده و منعی برای دستگاه ها از وکیل رسمی دادگستری و اصلح و با تجربه ندراد بنابراین خلاف قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: حسن مهدوی
موضوع در جلسه مورخ 8 / 9 / 93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: در مورد بند 2 بخشنامه شماره 27433/44253 - 10/2/90 معاون اول رئیس جمهور که اعلام شده است در صورت ضرورت انتخاب وکیل رسمی دادگستری با استفاده از وکلا و مشاورین حقوقی در قوه قضائیه اقدام شود.اکثریت اعضاء هیات به لحاظ اینکه عبارت (وکلا و مشاورین) دلالت دارد و فقط از وکلا و مشاورین ماده 187 قانون برنامه سوم استفاده شود لذا دستگاهها در اخذ وکیل رسمی دادگستری مجاز نمیباشند و این برخلاف ماده واحده مصوبت مجمع تشخیص در خصوص انتخاب وکیل است از این جهت عقیده به ابطال دارند. اقلیت اعضاء هیات معتقدند از عبارت مذکور منع استفاده از وکیل رسمی دادگستری و با تجربه استفاده نمی شود ضمن اینکه مشمولین ماده 187 قانون برنامه سوم توسعه مصوب 79 آنان مشاور حقوقی هستند ولی برای انجام وکالت در دادگستری مجاز میباشند لذا خلاف قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد. در مورد بند 1 بخشنامه به اتفاق آراء خلاف قانون تشخیص نگردید که به شرح برگ جداگانه رای صادر میشود.
موضوع مورخ 8/9/93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح و پس از بحث و بررسی و مشاوره ختم رسیدگی اعلام و به شرح آتی در مورد بند 1 بخشنامه شماره 27433/44253 مورخ 10/2/90 معاون رئیس جمهور مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
نظر به اینکه بند یک بخشنامه شماره 27433/44253 - 10/2/90 معاون رئیس جمهور موضوع موظف بدون دستگاههای اجرایی برای اقامه دعاوی وی.................، حتی المقدور از نمایندگان قضایی تایید صلاحیت شد. استفاده نماینده خلاف قوانین اعلام شده نبوده و خارج از حدود اختیارات نمیباشد لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از طرف رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری