هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 1231 دادنامه: 9709970906010100 تاریخ: 31/4/97
شاکی: آقای سید عباس اسلامی
طرف شکایت: وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی منطقه دو پژوهشی به جهت آنکه تاریخ اجرای آن 1/1/1393 مقرر شده است
متن مقرره مورد شکایت: مشاور وزیر و رییس مرکز هیات های امنا و هیات های ممیزه وزارت علوم، آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی منطقه دو پژوهشی که پیوست شماره 2 آن دستورالعمل اجرایی ارتقاء رتبه اعضای غیر هیات علمی موضوع ماده 23 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسه میباشد را طی نامه شماره 19406/15 مورخ 9/2/1393 جهت اجرا به معاون اداری و مالی و مدیریت منابع ایفاد داشت، در ماده 90 آییننامه و نیز ماده 7 دستورالعمل مقرر شده است که این آییننامه و دستورالعمل در تاریخ 4/10/92 به تصویب هیات امنای منطقه دو پژوهشی رسید و با تایید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری از تاریخ 1/1/1393 قابل اجرا میباشد. شاکی هر چند در دادخواست مطروحه خویش خواسته های متعددی مطرح نموده، لکن در تاریخ 29/8/1396 پس از اخطار شعبه به منجز نمودن خواسته خویش اظهار داشته که خواسته وی منجزاً ابطال آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی منطقه دو پژوهشی به جهت اینکه تاریخ اجرای آن 1/1/93 مقرر شده است در حالی که مصوبه مورخ 15/12/89 شورای عالی انقلاب فرهنگی « ماده واحده تسری شمول مصوبات هیات امنای منطقه 2 پژوهشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده » از تاریخ ابلاغ، کارکنان ستادی وزارت علوم را مشمول مصوبات هیات امنای منطقه دو پژوهشی قرار داده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- مخالفت تاریخ اجرای آییننامه و دستورالعمل (تاریخ اجرا 1/1/93) با ماده واحده مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی به تاریخ 15/12/1389 که در ماده واحده تصریح شده است، از تاریخ ابلاغ این مصوبه کارکنان ستادی وزارت علوم و نیز ستاد وزارتخانه، مشمول مصوبات هیات امنای منطقه 2 پژوهشی وزارت علوم قرار خواهند گرفت. حال آنکه تاریخ تصویب آییننامه و دستورالعمل 4/10/1392 بوده که شاکی در آن تاریخ کماکان در وزارت علوم اشتغال داشته و مشمول مزایای این دستورالعمل میباشد. 2- خروج از حدود اختیارات و صلاحیت هیات امنای منطقه 2 پژوهشی: چرا که این هیات صلاحیت وضع مقرره خلاف مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی را ندارد. بدین معنا که نمی تواند تاریخ اجرای مصوبه خود را مغایر با تاریخ ابلاغ مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی قرار دهد و ماهیت ذاتی آییننامه که شکلی و غیر تاسیسی میباشد، نمی تواند ناقض حقوق ماهوی مندرج در ماده واحده مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:طرف شکایت در پاسخ اظهار داشته: نظر به اینکه کارکنان ستادی وزارتخانه به استناد ماده واحده « تسری شمول مصوبات هیات امنای منطقه 2 پژوهشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده » مشمول مصوبات هیات امناء منطقه 2 پژوهشی وزارت علوم تحقیقات و فناوری میباشند به استناد مفاد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و حسب موافقت وزیر علوم، تحقیقات و فناوری تدوین آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی در سال 90 در دستور کار قرار گرفت و در تاریخ 27/12/90 جهت طرح و تصویب، در هیات امناهای دانشگاهها و موسسات آموزش عالی ابلاغ شد، حسب بند (ت) ماده 224 قانون برنامه پنجم توسعه، مصوبات هیات امنا که متضمن بار مالی برای دولت میباشد، در صورتی قابل طرح و اجرا است که بار مالی ناشی از آن در گذشته محاسبه و در قانون بودجه تامین شده باشد و در صورت وجود بار مالی اضافی در محل درآمدهای اختصاصی تامین میشود و بنابراین اجرای آییننامه در دانشگاهها تا پایان سال 91 از محل درآمدهای اختصاصی انجام می گرفت. ولی به دلیل عدم وجود درآمدهای اختصاصی، این امر برای کارکنان ستاد وزارتخانه از سال 91 تا دی ماه 92 مسکوت ماند و در نهایت بر اساس مفاد مصوبه چهارم صورتجلسه هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 4/10/92 اجرای آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی به تصویب رسید و اجرای آییننامه و دستورالعمل اجرایی ارتقاء رتبه اعضای غیر هیات علمی که بار مالی دستگاه ایجاد می کند، 1/1/93 تعیین شد.
نظریه تهیه کننده گزارش: ماده واحده مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی تنها در مقام بیان تسری مصوبات هیات امنای منطقه 2 پژوهشی وزارت علوم به کارکنان ستادی این وزارتخانه میباشد و منصرف از تاریخ اجرای این مصوبات میباشد. به تعبیر دیگر اگر مصوبه ای پس از تاریخ مصوبه شورای عالی (15/12/89) به تصویب رسید، از تاریخ اجرای آن مصوبه برای کارکنان ستادی نیز ایجاد حق نموده و اجرا خواهد شد و هیات امنای منطقه 2 پژوهشی همانطور که اختیار تصویب آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی و دستورالعمل اجرایی ارتقاء رتبه اعضا را دارد، به طریق اولی اختیار تاریخ اجرای این تصویب نامه را نیز دارد و بنابراین از تاریخ اجرای مصوبه یعنی 1/1/93 برای کارکنان ستادی حق حادث شده است. لذا هیات امنا در اجرای مصوبات خود وفق ماده 10 قانون اهداف وظایف و تشکیلات وزارت علوم مصوب 8/5/83 و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 15/10/1389 عمل نموده و خارج از حدود اختیار نیز عمل ننموده است. بنابراین مصوبه قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: حسینی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای سید عباس اسلامی کاشانی به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به خواسته ابطال آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی منطقه دو پژوهشی که طی نامه شماره 19406/15 مورخ 9/2/1393 جهت اجرا ابلاغ شده است. به جهت آنکه تاریخ اجرای آن 1/1/1393 مقرر شده است در حالی که ماده واحده تسری شمول مصوبات هیات امنای منطقه دو پژوهشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده مصوب 15/12/1389، از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا بوده است. اعضای حاضر در جلسه هیات تخصصی به اتفاق با این استدلال که هیات امنای منطقه دو پژوهشی همانطور که بر اساس بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه، اختیار تصویب آییننامه را داشته اند، به طریق اولی اختیار تعیین تاریخ اجرای مصوبه را نیز داشته اند و مصوبات هیات امنا از تاریخ اجرا، ایجاد حق مینماید و به تاریخ مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی عطف به ما سبق نمی شود. لذا به استناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
سید کاظم موسوی- رئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری