شماره پرونده: ه- ع/0100166-0100316 شماره دادنامه:598- 140109970906000597 تاریخ: 21/08/1401
شاکی: آقای قاسم ابراهیمی فرزند محمدعلی- ابوالقاسم قلیزاده فرزند سیفعلی
طرف شکایت: شهرداری مرند- شورای اسلامی شهر مرند
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای الفبجد از ماده 12 تعرفه عوارض محلی سال 1400 و 1401 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مرند- شورای اسلامی شهر مرند به خواسته ابطال بندهای الفبجد از ماده 12 تعرفه عوارض محلی سال 1400 و 1401 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 12: ارزش معاملاتی ساختانهای احداثی در سال 1400 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری
P + ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول ذیل = ارزش معاملاتی اعیانی ها
ردیف
الف) انواع ساختمان (اسکلت)
مبلغ به ریال
1
ساختمان اسکلت بتنی با هر نوع سقف زیرزمین ها، همکف، اول، دوم و سوم هر مترمربع
P + 000/300/2
2
ساختمان اسکلت بتنی با هر نوع سقف طبقات 4 و5 هر مترمربع
P 4+ 000/050/2
3
ساختمان اسکلت بتنی با هر نوع سقف طبقات 6 و 7و 8 هر مترمربع
P 5+ 000/300/2
4
ساختمان اسکلت بتونی با هر نوع سقف از طبقه 9 به بالا هر مترمربع
P 6+ 000/500/2
5
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف زیرزمین ها، همکف، اول، دوم و سوم هر مترمربع
P + 000/150/2
6
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف طبقات 4 و 5 هر مترمربع
P 3+ 000/050/2
7
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف طبقات 6 و 7 و8 هر مترمربع
P 4+ 000/300/2
8
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف از طبقه 9 به بالا هر مترمربع
P 5+ 000/500/2
9
ساختمان مختلط بنایی با ستون های فلزی یا بتونی (که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود)
P 2+ 000/700/1
10
اسکلت آجری (بدون ستون)
P + 000/300/1
11
اسکلت مخلوط خشت و گل و سنگ و چوب
P + 000/200/1
12
ساختمان های تمام چوب معمولی
P + 000/100/1
13
ساختمان های تمام صنعتی (پیش ساختهیا ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
P + 000/800/2
ب) ساختمان انبارهای با دهانه بیش از چهار متر
1
اسکلت با بلوک سیمانی یا سنگی با هر نوع سقف هر مترمربع
P + 000/800/1
2
اسکلت فلزی و با سوله های پیش ساخته با هر نوع سقف هر مترمربع
P + 000/100/2
ج) سالن ها یا توقف گاه ها
1
با مصالح بنایی سنگ و آجر و بلوک سیمانی با هر نوع سقف
P + 000/900/1
2
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه
P + 000/200/2
3
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف
P + 000/100/1
د)آشیانه و سایبان ها
1
پایانه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
P + 000/100/1
2
پایانه های فلزی با ستون های بتون آرمه
P + 000/350/1
ماده 12: ارزش معاملاتی ساختانهای احداثی در سال 1401 موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری
Pd + ارزش معاملاتی ساختمان طبق جدول ذیل = ارزش معاملاتی اعیانی ها
ردیف
الف) انواع ساختمان (اسکلت)
مبلغ به ریال
1
ساختمان اسکلت بتونی با هر نوع سقف زیرزمین ها، همکف، اول، دوم هر متر مربع
Pd + 000/760/2
2
ساختمان اسکلت بتونی با هر نوع سقف طبقات 4،3 هر مترمربع
Pd 4+ 000/560/2
3
ساختمان اسکلت بتونی با هر نوع سقف طبقات 5 و 6 هر مترمربع
Pd 5 + 000/760/2
4
ساختمان اسکلت بتونی با هر نوع سقف از طبقه 7 به بالا هر مترمربع
Pd 6+ 000/000/3
5
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف زیرزمین ها، همکف، اول، دوم هر مترمربع
Pd + 000/760/2
6
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف طبقات 4،3 هر مترمربع
Pd 4+ 000/560/2
7
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف طبقات 6،5 هر مترمربع
Pd 5+ 000/760/2
8
ساختمان اسکلت فلزی با هر نوع سقف از طبقه 7 به بالا هر متر مربع
Pd 6+ 000/000/3
9
ساختمان مختلط با ستون های فلزی یا بتونی (که معمولاً در وسط ساختمان اجرا میشود)
Pd 2+ 000/700/1
10
اسکلت آجری
Pd + 000/500/1
11
اسکلت مخلوط خشت و گل و سنگ و چوب
Pd + 000/350/1
12
ساختمان های تمام چوب معمولی
Pd + 000/250/1
13
ساختمان های تمام صنعتی (پیش ساخته یا ساخته شده از چوب های صنعتی و اشباع شده)
Pd + 000/300/3
ب) ساختمان انبارهای با دهانه بیش از چهارمتر
1
اسکلت آجری یا بلوک سیمانی یا سنگی با هر نوع سقف هر مترمربع
Pd + 000/100/2
2
اسکلت فلزی و با سوله های پیش ساخته با هرنوع سقف هر مترمربع
Pd + 000/500/2
ج) سالن ها با توقف گاه ها
1
با مصالح بنایی سنگ و آجر و بلوک سیمانی با هر نوع سقف
Pd + 000/200/2
2
اسکلت فلزی با ستون های بتون آرمه
Pd + 000/500/2
3
گلخانه با هر نوع مصالح و هر نوع سقف
Pd + 000/100/1
د) آشیانه و سایبان ها
1
با پایه های چوبی و مصالح بنایی با هر نوع سقف
Pd + 000/200/1
2
با پایه های فلزی با ستون های بتون آرمه
Pd + 000/500/1
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه اولاً در مصوبه مورد شکایت متغیرهای موضوع تبصره ماده 2 و3 ماده 100 قانون شهرداری(موقعیت مالکنوع کاربری و....) لحاظ شده است ثانیاً در مصوبه مورد شکایت به عامل موقعیت محلی در خصوص جریمه های احداث پارکینگ هیچ توجهی نشده است ثالثاً شورای اسلامی شهر مرند مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری و ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 75 مکلف، رعایت چهارچوب قوانین عمومی کشور در تصویب مصوبه بوده که رعایت نشده است
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مصوبه مورد شکایت در راستای رعایت تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها وضع شده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد ازپیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یک بار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 6 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 12 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان های احداثی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری مصوبات شورای اسلامی شهر مرند سال های 1400 و 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری