شماره پرونده: ه- ع/0100071-0100708 شماره دادنامه:596- 140109970906000595 تاریخ: 21/08/1401
شاکی: آقای کامران حسن نژاد فرزند عبداله- لقمان خضر فرزند حسین
طرف شکایت: شهرداری مهاباد- شورای اسلامی شهر مهاباد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ارزش معاملاتی سال 1400 و بندهای ذیل آن از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مهاباد- شورای اسلامی شهر مهاباد به خواسته ابطال ارزش معاملاتی سال 1400 و بندهای ذیل آن از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
پیوست شماره یک:
ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به ازای یک متر مربع اعیانی غیر مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400
ردیف
نام ساختمان
ارزش معاملاتی
1
ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا پنج سقف
000/000/1 ریال
2
ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف
000/700/1 ریال
3
ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف
000/500/3 ریال
4
ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف تا پنج سقف
000/000/1 ریال
5
ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف تا هفت سقف
000/700/1 ریال
6
ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف بیش از هفت سقف
000/500/3 ریال
7
ساختمان های ستون فلزی یا بتونی با هر نوع پوشش
500/227/1 ریال
8
ساختمان های اسکلت دیوار باربر آجری
000/800/1 ریال
9
ساختمان های مخلوط چوب و خشت و شیروانی
000/649 ریال
10
ساختمان های خشت و آجر با پوشش چوب با طاق چوبی و روستایی
000/531 ریال
11
محل پخت آجر
000/590 ریال
12
زیرزمین های سنگی یا اجرای با پوشش سقف بتن آرمه تیرآهن و تیرچه بلوک
500/735 ریال
13
زیرزمین های سنگی یا آجری با پوشش سقف طاق سربی یا چوبی
000/649 ریال
14
حمام های پوشش تیر آهنی
000/836 ریال
15
حمام قدیمی با طاق سربی
000/649 ریال
16
سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 4 متری
500/737 ریال
17
سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 6 متری
000/826 ریال
18
سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه
000/885 ریال
19
سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه یا اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه بیش از 12 متری
500/032/1 ریال
20
سالنها و کارگاه ها- انبارها- گاراژها- توقفگاه چوبی با پوشش شیروانی
000/649 ریال
21
تمام صنعتی- پیش ساخته- چوبهای صنعتی و اشباع شده و سردخانه ها
000/944 ریال
22
سالنهای مرغداری با هر نوع پوشش
الف: تا پنج هزار قطعه
ب: تا ده هزار قطعه
ج: بیش از ده هزار قطعه
000/649 ریال
500/272 ریال
000/826 ریال
23
جدول آشیانه جایگاه های پمپ بنزین با هر نوع پوشش و بقیه مستحدثات خارج از آشیانه تابع ردیفهای مندرج در است
000/885 ریال
24
تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ
500/619 ریال
25
تاسیسات حرارت مرکزی فن کویل
500/501 ریال
26
تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ در کارگاه ها که به صورت هیتر میباشند
500/442 ریال
27
گاز شهری
500/222 ریال
28
تهویه مطبوع بر حسب محل مورد استفاده کولر
500/442 ریال
29
آسانسور و پله برقی هر طبقه به طور مجزا به استثناء طبقه همکف
250/516 ریال
30
حمام سونا و جکوزی (زیربنای مورد استفاده به جکوزیحمام- سونا)
000/885 ریال
31
استخرها داخل ساختمان بر حسب مساحت
000/826 ریال
32
استخرها داخل حیاط بر حسب مساحت
000/649
33
گلخانه ها- محل پرورش گل برای بهره برداری کپی
000/590 ریال
34
چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 4 اینچ برای هر متر
000/590 ریال
35
چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 8 اینچ تا 12 اینچ برای هر متر
500/727 ریال
36
چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 12 اینچ به بالا برای هر متر مربع
000/826 ریال
37
انواع مخازن اعم از زیرزمینی، هوایی، از 6 متر مکعب به بالا
000/885 ریال
38
سکوهای بار انداز
500/443 ریال
39
پارکینگ در حیاط با پوشش ایرانیت
000/590 ریال
40
آلاچیق و سبک سازی در طبقه آخر با پشت بام با مصالح سبک
000/121/1 ریال
41
آلاچیق
500/442 ریال
مالکین اراضی و املاک واقع در محدوده شهر با حریم آن باید قبل از هر اقدام عمرانی یا تفکیک اراضی از شهرداری پروانه ساختمانی اخذ نمایند.
چنانچه مالکین بدون اخذ پروانه ساختمانی اقدام به ساخت و ساز نمایند. پرونده به کمیسیون ماده صد ارجاع و در صورتی که رای به ابقاء اعیانی بدون پروانه و یا زاید بر پروانه صادر گردد. جرایم براساس آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان به شرح پیوست شماره یک وفق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها اخذ میگردد:
بند(1): در محاسبه جرایم ماده 100 به قیمت ارزش معاملاتی اعیانی ساختمانی جدول پیوست شماره یک (تبصره 11)، به ازای هر مترمربع اعیانی غیر مجاز و زائد، بالای پنج سقف 5/1 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد.
بند(2): آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 4 ماده صد قانون شهرداری: به ازای یک مترمربع اعیانی فاقد پروانه ساختمانی سی (30) برابر ارزش معاملاتی جدول پیوست شماره یک (تبصره 11) در محاسبه جرایم در نظر گرفته میشود. و چنانچه تعداد سقف ها بالای پنج سقف باشد 5/1 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد.
بند (3): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری مسکونی و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای مسکونی به قیمت های جدول مربوطه P 35 (سی و پنج برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
بند(4): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری تجاری و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای تجاری به قیمت های جدول مربوطه P 45 (چهل و پنج برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
بند(5): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری اداری و سایر موارد و یا کسر پارکینگ ناشی از از اضافه بنای اداری و سایر کاربری های دیگر (به غیر از مسکونی و تجاری) به قیمت های جدول مربوطه P 50 (پنجاه برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شورای اسلامی شهر مهاباد مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی اقدام به تصویب مصوبه ارزش معاملاتی ساختمان براساس تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری نموده چرا که با تصویب ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مصوب 1366 و اصلاحات بعدی آن در سال 1380 عملاً تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری فسخ گردیده است لذا با عنایت به مراتب مذکور تقاضای ابطال آن از تاریخ تصویب مورد استدعاست هم چنین ارزش معاملاتی تعیین شده در سال 1400 نسبت به سال 1399 افزایش چند برابر داشته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و نجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری ا زجمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یک بار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 6 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آییننامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه جدول ارزش معاملاتی ساختمان جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به ازای یک مترمربع اعیانی غیرمجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر مهاباد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفراز قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری