بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 90/208 شماره دادنامه: 82 تاریخ صدور: 26/11/92
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
موضوع خواسته: ابطال بندهای ماده 1 و4 و بندهای مربوطه ماده 5 و بندهای 5-1 و 5-2 و 5-4 ماده 6 - ماده 7 و تبصره های 1 و 2 ماده 8 و 10 و 14 و 18 دستورالعمل شماره 84013/22 مورخ 17/11/89
شاکی: محمد حسن سرحدی
طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور - وزارت جهاد کشاورزی
گردش کار: شاکی طی دادخواست تقدیمی علیه سازمان دامپزشکی کشور و وزارت جهاد کشاورزی دائر بر ابطال بندهای ماده 1 و ماده 4 و بندهای مربوط به ماده 5 و بندهای 5 - 1 و 5 - 2 و 5 - 4 ماده 6 - ماده 7 و تبصره های 2 و 1 ماده 8 و 10 و 14 ماده 16 و 18 اعلام شکایت نموده است النهایه در دادخواست تقدیمی مخالفت با قانون یا شرع را متذکر نشده است و با رفع نقص وسیله دفتر هیات شاکی طی لایحه ائی مخالفت دستورالعمل مورد شکایت را با مقررات قانون مدیریت و خدمات از قبیل ماده 15 و ماده 600 قانون مجازات عمومی یا اصل 44 قانون اساسی اعلام نموده است در حالی که دستورالعمل مستند به مواد 22 و 24 قانون مدیریت و خدمات کشوری تدوین گردیده است و نیز ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی نیز ملحوظ نظر قرار گرفته است شاکی طی لایحه ارسالی مجدد در تاریخ 20/6/90 شکایت خود را در رابطه با قرارداد مسترد داشته و فقط به شکایت به ابطال بند 5 و ماده های قید شده در دادخواست باقی مانده است اداره طرف شکایت جهاد کشاورزی طی لایحه ارسالی که به شماره 525 مورخ 29/5/90 ثبت دفتر هیات عمومی شده است اعلام پاسخ نموده است (ص 57) در لایحه ارسالی دلالتی بر ملاحظه اداره طرف شکایت و یا اطلاع آن اداره از لایحه تکمیلی ندارد زیرا هیچ دفاعی در اینخصوص نشده است دامپزشکی کشور که طرف دیگر شکایت است اعلام پاسخ ننموده و دفتر هیات عمومی هم مکرر پاسخ را درخواست کرده است که طی نامه شماره 784 مورخ 20/7/90 همان لایحه ارسالی از طرف جهاد کشاورزی مناط اعتبار و ارسالی از ناحیه دامپزشکی تلقی نموده است که مورد قبول دفتر هیات عمومی قرار گرفته است النهایه با توجه به تشخیص کارشناس پرونده تکمیل اعلام و جهت اظهار نظر به هیات تخصصی ارسال شده است.
نظر استدلالی تهیه کننده گزارش: اولاً به نظر میرسد ادارات طرف شکایت لایحه ارسالی شاکی را ملاحظه نکرده اند ثانیاً دامپزشکی اعلام پاسخ نکرده است لذا برای رویت لایحه تکمیلی و دریافت پاسخ از نماینده دامپزشکی و جهاد کشاورزی و نیز دعوت از نمایندگان ادارات طرف شکایت ضروری به نظر میرسد. امضا تهیه کننده گزارش: جعفری ورامینی
به تاریخ 19/11/92 پرونده تحت نظر قرار گرفت پس از قرائت گزارش و انتظار کافی برای حضور نمایندگان طرف شکایت و بحث و بررسی در مورد بندهای مورد شکایت از دستورالعمل ختم رسیدگی اعلام و به شرح زیر اقدام به صدور رای میگردد.
رای هیات تخصصی
اولاً در مورد واگذاری تصدی گری به شرکت های خصوصی که دو دستورالعمل مورد نظر تنظیم کننده دستورالعمل است مطابق ماده 17 قانون مدیریت خدمات کشوری که لاحق بر ماده 88 قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت مصوب 1380 است به واگذاری به شرکتهای خصوص تصریح شده است نتیجتاً ایرادی از این حیث وارد به نظر نمی رسد و رای به رد شکایت صادر میگردد. ثانیاً در خصوص اینکه شاکی مدعی است برخلاف ماده 600 قانون مجازات اسلامی و آییننامه مواد 22 و 24 قانون مدیریت خدمات کشوری بند دستورالعمل که دلالت بر دریافت انشعابات به نام دامپزشکی میباشد با توجه به این که دریافت انشعابات دلالتی بر انتقال مالکیت اشخاص برخلاف مستندات فوق الذکر باشد نیست مضافاً اینکه بند ه- ماده 88 قانون فوق الذکر بر حفظ مالکیت دولت نسبت به اموال منقول و غیر منقول تصریح دارد شکایت موجه نیست و رای به رد آن صادر میگردد. ثالثاً بند 2-5 دستورالعمل که واگذاری 51 % به فارغ التحصیلان دامپزشکی میباشد اجرای ماده 15 قانون مدیریت خدمات کشوری است که طی آن تقسیم کار و اجرای عدالت منظور نظر قرار گرفته است. نتیجتاً واگذاری قسمتی از کار تصدی به فارغ التحصیلان مذکور منع قانونی نداشته و رای به رد آن صادر میگردد. رابعاً بقیه ی بندهای مورد شکایت در مورد ابطال قرارداد تنظیمی فی مابین است که از حدود صلاحیت هیات عمومی خارج به نظر میرسد. آرای صادره مستند به بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف بیست روز از تاریخ صدور توسط ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری را یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری