هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ع؍ 9801526 شماره دادنامه: 9809970906010643 تاریخ: 30/9/98
شاکی: خانم سمانه کریمیان
طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامهی شماره 577504 مورخ 19؍10؍1397 سازمان اداری و استخدامی کشور
سازمان اداری و استخدامی کشور در پاسخ به استعلامی با موضوع امکان اعطای ماموریت آموزشی به فرزندان جانباز 25درصد از سوی وزارت کشور نامه مورد شکایت را صادر کرده است که مورد اعتراض شاکی واقع شده است.
متن مقرره مورد شکایت:
با توجه به دادنامه شماره 1268-1267 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال ماده (9) آییننامه سامان دهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان (25%) و بالاتر، موضوع تصویب نامه شماره 262756؍41459 مورخ 27؍12؍1388 هیات وزیران، مجوزی جهت اعطای ماموریت آموزشی به فرزندان جانباز (25%) و بالاتر وجود ندارد.
در حال حاضر، جهت احتساب آثار استخدامی مدارک تحصیلی اخذ شده در حین خدمت، فرزندان جانباز(25%) و بالاتر نیز همانند سایر کارمندان تابع مفاد بخشنامه شماره 170061 مورخ 24؍12؍1393 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سابق) میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی مدعی است درحالیکه استخدام و آثار و مزایای مدرک فرزندان شاهد و جانبازان (25%) و بالاتر، تابع قانون خاص، یعنی آییننامهی ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان مصوب 1؍11؍1385 و آییننامهی ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان مصوب 26؍12؍1388 هیات وزیران میباشد، بخشنامهی مورد شکایت کاملاً برخلاف منطوقبند (3) بخشنامهی شماره 170061 مورخ 24؍12؍1393 است که مختصّ احتساب آثار استخدامی مدرک تحصیلی اخذ شده توسط کارمندان در حین خدمتشان میباشد و ایثارگران را تابع قوانین و مقررات خاص خویش قلمداد کرده است. از سوی دیگر نامه مورد شکایت مغایر با ماده 2 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و مواد 61 تا 66 قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین، به موجب لایحهی شماره 317989 مورخ 12؍6؍1398 بهطور خلاصه اعلام داشته: اولاً با توجه به دادنامهی شماره1267 - 1268مورخ 2؍5؍1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مبنی بر ابطال ماده (9) آییننامهی ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان (25%) و بالاتر،اعطای ماموریت آموزشی به فرزندان جانبازان (25%) و بالاتر به هر نحو مجوز ندارد.ثانیاً براساس بند (3) بخشنامهی شماره170061مورخ 24؍12؍1393 شورای توسعه مدیریت و سرمایهی انسانی، ایثارگران تابع قوانین و مقررات خاصّ خود میباشند، لذا اعمال مدارک تحصیلی کارمندان ایثارگری که قانوناً مجاز به استفاده از ماموریت آموزشی میباشند، در صورت پیشبینی رشته و مقطع تحصیلی بالاتر در شرایط احراز شغل مورد تصدی آنان مشمول محدودیت دفعات اعمال مدرک تحصیلی ماخوذهی موضوع بخشنامهی مذکور نخواهند بود اما جهت پذیرش مدارک تحصیلی آن دسته از ایثارگرانی که طبق قانون مربوطه مجاز به استفاده از ماموریت آموزشی جهت ادامه تحصیل نمیباشند همانند سایر کارمندان، تابع مفادّ بندهای (1 و 2) بخشنامهی یادشده هستند.ثالثاً در بند (2) بخشنامهی شماره170061مورخ 24؍12؍1393 به انطباق رشته یا مقطع مدرک تحصیلی ماخوذه در حین خدمت،با شرایط احراز شغل مورد تصدی کارمندان اشاره شده است و وجود بند (3) بخشنامهی مذکور، به لحاظ تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامهی پنجم توسعه میباشد که ایثارگران را از رعایت شرط تحصیلی معاف نموده است درحالیکه تبصرهی یادشده فاقد اعتبار میباشد.
پرونده در جلسه مورخ 18؍9؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات با رای قریب به اتفاق مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه اولاً ماده 9 آییننامه ساماندهی اشتغال فرزندان شاهد و جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر مصوب سال 1388 هیات وزیران مبنی بر حاکم بودن مقررات ماموریت آموزشی جانبازان در مورد فرزندان جانبازان به موجب دادنامه شماره 1268-1267 مورخ 2؍5؍1397 هیات عمومی ابطال شده است و بخش اول نامه مورد شکایت غیر از تاکید و اشاره به دادنامه مذکور مضمون دیگری ندارد، ثانیاً در خصوص آثار استخدامی مدارک اخذ شده حین خدمت کارمندان دولت در حال حاضربخشنامه شماره 170061 مورخ 24؍12؍1393 حاکم است که به موجب دادنامه شماره 372-369 مورخ 27؍4؍1396 هیات عمومی بخشنامه مذکور مغایر قانون تشخیص داده نشده است، نتیجتاً ماموریت تحصیلی و اعمال مدرک تحصیلی فرزندان جانبازان تابع مقررات حاکم بر سایر کارمندان دولت میباشد لذا مقرره مورد شکایت در چارچوب مقررات قانونی و به طور صحیح صادر شده و مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و حکم به رد شکایت صادر میشود. ضمناً چنانچه شاکی مدعی است برخلاف قوانین و مقررات حقی از وی تضییع شده است موضوع قابل شکایت در شعب دیوان عدالت اداری میباشد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندی -رئیس هیات تخصصی استخدامی