هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/98/126 شماره دادنامه: 9809970906010642 تاریخ: 30/9/98
شاکی: آقای حسین منتظری
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند های 11 و 12 و13 و14 بخشنامه شماره 35299/96/8840 مورخ 3/7/1396 سازمان تامین اجتماعی (اداره کل شرق تهران)
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بخشنامه شماره 35299/96/8840 مورخ 3/7/1396 در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
11- کارکنان متهم به تخلف از زمان معرفی به هیات های رسیدگی به تخلفات اداری، از دریافت مزایای انگیزشی برخوردار نخواهند شد. مزایای انگیزشی این افراد پس از قطعی شدن رای و متناسب با رای صادره محاسبه و پرداخت میگردد.
12- کارکنانی که توسط مدیران و یا هیات های رسیدگی به تخلفات اداری به مجازات های مندرج در بندهای (الف)، (ب) و (ج) قانون رسیدگی به تخلفات اداری محکوم شوند، به ترتیب یک، دو و سه ماه از دریافت مزایای انگیزشی در دوره ارزیابی مربوطه محروم خواهند شد.
13- کارکنان محکوم به مجازات های مندرج در بندهای (د)، (ه)، (و) و (ز) قانون رسیدگی به تخلفات اداری، از دریافت مزایای انگیزشی (جمعا به مدت 6 ماه از زمان معرفی به هیات) محروم خواهند شد.
14- کارکنان محکوم به مجازات های مندرج در بندهای (ح)، (ط)، (ی) و (ک) قانون رسیدگی به تخلفات اداری، از دریافت مزایای انگیزشی به طور کامل محروم خواهند شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- در فصل دوم قانون رسیدگی به تخلفات اداری انواع تخلفات اداری و در فصل سوم این قانون نیز انواع مجازات به تناسب تخلف برای محکومین احصا گردیده است حال آنکه سازمان طرف شکایت طی بندهای 10 و 11 دستور اداری موضوع شکایت مجازات هایی را علاوه بر مجازات های مذکور در قانون برای محکومین در نظر گرفته است و این در حالی است که از مزایای مورد اشاره در بندهای مذکور حق بیمه کسر میگردد و در بازنشستگی افراد تاثیر مستقیم دارد و این تشدید مجازات مادام العمر است. لذا دستور اداری موضوع شکایت مغایر فصل سوم قانون رسیدگی به تخلفات اداری است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 3549/98/7100 به طور خلاصه توضیح داده است که:
ایرادات شکلی:
1- موضوع قبلا در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و به موجب رای شماره 128 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورخ 28/7/95 اقدامات سازمان مورد تایید قرار گرفته است لذا موضوع از اعتبار قضیه محکوم بها برخوردار است.
ایرادات ماهوی:
1- مزایای انگیزشی متناسب با عملکرد مطلوب کارکنان پرداخت میگردد و جزء حقوق و مزایای مستمر کارکنان محسوب نمی گردد.
2- دلیل عدم پرداخت مزایای انگیزشی نسبت به کارکنانی که محکوم به مجازات های مقرر در قانون رسیدگی به تخلفات اداری هستند تخلف و عدم رعایت ضوابط و مقررات سازمانی است و بدیهی است که این دست کارکنان نباید مشمول تشویق از طریق پرداخت مزایای انگیزشی قرار گیرند.
3- بند 10 ماده 6 ضابطه مزایای انگیزشی به موجب نامه شماره 3785/94/1100 مورخ 26/11/94 مورد اصلاح قرار گرفته و کان لم یکن گردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: 1- دستور اداری مورد اعتراض شاکی تاکنون در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار نگرفته و دارای اعتبار قضیه محکوم بها نیست و رای شماره 128 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورخ 28/7/95 در خصوص بخشنامه مزایای انگیزشی مورخ 1/4/94 صادر گردیده است.
2- آنچه که در ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 مجازاتی است که برای تخلفات اداری وضع گردیده لیکن مفاد بخشنامه مورد شکایت توجهاً به اینکه مزایای انگیزشی با هدف ایجاد انگیزش در راستای تحقق اهداف سازمان طراحی شده است و متفاوت از حقوق و مزایای قانونی میباشد و مبنای آن تشویق و ایجاد انگیزه جهت ارتقاء عملکرد کارکنان بیان شده است منصرف از موضوع مجازات بوده لذا همانطور که سازمان اختیار اعطای مزایای انگیزشی به کارکنان را دارد بنا به صلاحدید خود و با ذکر دلایل اختتیار سلب آن از کارکنان سازمان را دارد. لذا خارج از حدود اختیار نبوده و قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: مجید بشیری
رای هیات تخصصی
با عنایت به محتویات پرونده اولاً دستور اداری مورد اعتراض شاکی تاکنون در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار نگرفته و دارای اعتبار قضیه محکوم بها نیست و رای شماره 128 این هیات به تاریخ 28/7/95 در خصوص بخشنامه مزایای انگیزشی مورخ 1/4/94 صادر گردیده است. ثانیاً مزایای انگیزشی در جهت ایجاد انگیزه کارکنان بوده است و متفاوت از حقوق و مزایای قانونی است و سازمان تامین اجتماعی همانطور که اختیار ایجاد مزایای انگیزشی را دارد به همان صورت اختیار سلب آن را نیز دارد، ضمن آنکه پرداخت مزایای انگیزشی برای کارفرما الزام ندارد و حتی بدون ارتکاب تخلف نیز میتواند مزایای انگیزشی را قطع نماید لذا با اتفاق آراء اعضاء هیات تخصصی مصوبه را وفق موازین قانونی دانسته و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض نزد ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان میباشد.
رحیم باقری زیاری - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری