شماره پرونده: ه- ع/ 0001092شماره دادنامه: 140009970906011303 تاریخ: 20/11/1400
شاکی: آقای فریدون دیانی و خانم صدیقه پاکبازیان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر همدان
موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال 1- تبصره 3 و 4 و 6 بند 1 2- جدول تبصره 2 ردیف 6 3- ردیف 5 (ماده 21 عوارض پروانه ساختمانی باغات در محدود) سال 99
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر همدان به خواسته ابطال تقاضای ابطال 1- تبصره 3 و 4 و 6 بند 1 2- جدول تبصره 2 ردیف 6 3- ردیف 5 (ماده 21 عوارض پروانه ساختمانی باغات در محدود) سال 99 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1399 شهرداری همدان
عوارض پروانه ساختمانی باغات در حریم کد:110202 ماده 21
تبصره 2: اتاق کارگری که به صورت غیر مجاز احداث گردیده اند پس از صدور رای برائت یا صدور ابقاء یا از سوی کمیسیون ماده 100 علاوه بر وصول جریمه عوارض زیر بنای آن طبق فرمول S × (P+Pa) ×15 محاسبه و وصول گردد.
تبصره 4: در صورتی که بنای غیر مجاز احداثی باران گیر و آلاچیق باشد برابر فرمول PS 5 و استخر در باغ و گلخانه، معادل PS 2 محاسبه و وصول گردد. (مساحت اتاق کارگری یا خانه باغی باران گیر یا آلاچیق یا استخر و گلخانه...S …)
تبصره 6: عوارض بیش از سطح اشغال خانه باغی و اتاق کارگری علاوه بر تبصره 3 به ازای هر متر مربع معادل (P+Pa) 16 محاسبه و وصول گردد.
5- دیوار کشی و فنس کشی در حریم و محدوده
در هنگام صدور پروانه ساختمانی در باغات عوارض دیوارکشی باغ به فرمول L × P × 5 و به صورت فنسی و نرده کشی با فرمول L × P × 3 محاسبه و وصول گردد که در آن L طول دیوارو فنس است.
تبصره 2: برای صدور مجوز جهت محوطه سازی (اعم از هنگام صدور پروانه یا سایر موارد) از باغ، باغ رستوران، هتل ها، کمپینگ در باغ ها و سایر مومارد مشابه عوارض آن طبق جداول ذیل محاسبه و اخذ گردد (مساحت فضای محوطه سازی S)
مساحت عرصه (متر مربع)
فرمول
تا 10 % مساحت عرصه
PS 5
بیش از 10 %
PS 10
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد اعتراض مغایر آراء وحدت رویه هیات عمومی به شماره های 42 - 1355- 354 الی 358 - 848 - 1529- 399- 347- 348- 1818 - 97- 293 - 1910- 98- 370- 76- 63- 740 الی 741 - 2318 میباشد لذا از آنجا که آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در حکم قانون بوده و مصوبه مورد شکایت مغایر آراء فوق میباشد تقاضای ابطال تبصره 3، 4، 6 بند 1 و ردیف 5، جدول تبصره 2 ردیف 6 ماده 21 تعرفه عوارض پروانه ساختمانی باغات مصوب شورای اسلامی شهر همدان سال 99 را خواستاریم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
نسخه دوم دادخواست به انضمام مستندات مورخ 24/6/1400 به شوراهای اسلامی شهر همدان ابلاغ پاسخی وصول نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر و قسمتی بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند «ب» رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. بنابراین تبصره 3، 4، 6 بند 1 و تبصره 2 ردیف 6 و ردیف 5 (دیوراکشی و فنس کشی در حریم و محدوده) ماده 21 تحت عنوان عوارض پروانه ساختمانی باغات در حریم سال 99 مصوب شورای اسلامی شهر همدان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری