شماره پرونده: ه- ع/0001177 شماره دادنامه: 140009970906011302 تاریخ: 20/11/1400
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شهرکرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 از فصل نهم تعرفه عوارض سال 1400 شهرداری شهر کرد مصوب 99/11/15
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شهرکرد به خواسته ابطال بند 5 از فصل نهم تعرفه عوارض سال 1400 شهرداری شهر کرد مصوب 99/11/15 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ارزش افزوده ناشی از ایجاد پنجره سمت فضای سبز، نورگیری، بهره مندی و چشم انداز از فضای سبز
حالت اول:
شهرداری شهر کرد مکلف است قبل از صدور هرگونه گواهی برای عرصه هایی که حداقل یک بر آن ها در مجاورت یا روبروی فضای سبز قرار گرفته و به نوعی اشرافیت بر عرصه های فضای سبز موجب انتفاع این املاک در قالب ایجاد ارزش افزوده شده است، در این خصوص، در صورت تشخیص کارشناس شهرسازی یا طرح تفصیلی مناطق و یا به موجب رای کمیسیون ماده صد پرونده به سازمان سیما و منظر ارجاع نماید.
تبصره 1: سازمان سیما و منظر ضمن بررسی، پرونده را جهت تعیین ارزش افزوده به کارشناس رسمی دادگستری ارجاع و میبایست پس از اخذ و تایید نظریه کارشناسی نتیجه را جهت وصول و طی مراحل قانونی به شهرداری ارجاع نماید.
تبصره 2: کل مبلغ برآورد شده در این ارتباط قابل وصول بوده و به حساب این شهرداری واریز میگردد.
تبصره 3: در صورتی که بخشی از ملک یا کل آن در طرح فضای سبز قرار گیرد، موضوع جهت مشخص شدن ارزش افزوده به سازمان سیما و منظر ارجاع و پس از تعیین تکلیف اقدام لازم انجام میگیرد.
حالت دوم:
املاکی که حداقل یک بر آن ها به سمت عرصه های فضای سبز میباشد و با اجازه شهرداری طبق ضوابط طرح تفصیلی شهرکرد اجازه باز کردن درب و پنجره سمت فضای سبز را پیدا می کنند، ارزش افزوده آن از طریق فرمول زیر محاسبه و اخذ میگردد.
b: ضریب بر ملک A=S×T×b×V×a×1/2
X1: بر زمین پس از الحاق b=
V: ضریب وسعت
X2: متراژ زمین الحاق شده
بهادر عبدالغنی فرهاد رئیسی
شهردار شهرکرد رئیس شورای اسلامی شهر کرد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
احتراما به استحضار می رساند شورای اسلامی شهر شهرکرد عوارضی را تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از ایجاد پنجره سمت فضای سبز، نورگیری، بهره مندی و چشم انداز از فضای سبز طی بند 5 از فصل نهم تعرفه عوارض سال 1400 به شرح پیوست تصویب نموده که بنا به جهت و دلایل قبل الذکر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است.
نظر به اینکه طبق تبصره 3 اصلاحی ماده 101 قانون شهرداریها 25 درصد از خالص اراضی بابت سرانه های خدماتی و فضاهای عمومی در زمان تفکیک یا افراز به صورت رایگان از سوی مالکین به شهرداری واگذار میشود لذا وضع عوارض های چشم انداز و بهره مندی از دید فضای سبز شهری که سرانه آن قبلا پرداخت شده و دید داشتن به آن واجد وصف امتیاز نبوده تا عوارضی به ان تعلق گیرد بلکه حداقل استفده مالک از سرانه منطقه ای استفاده از امکانات پارک و فضای سبز است که با توجه به پرداخت سرانه به طریق اولی جایز است. لذا عوارض ارزش افزوده آن عوارض مضاعف میباشد. از سوی دیگر مغایر با بند الف ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1390 در خصوص سیاست کاهشی عوارض است. ایضا مغایر با ماده 59 قانون رفع موانع تولید و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات ملی دولت مصوب 1380 میباشد. همچنین حدود املاک و تحدید حدود آن در صلاحیت اداره ثبت و منصرف از صلاحیت شورای شهر است. از طرف دیگر در قوانین خاص من جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها مصوب 1388 عوارضی در خصوص دید و منظر به فضای سبز پیش بینی نگردیده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر شهرکرد به موجب لایحه شماره 833/1/1400 مورخ 18/5/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد شکایت در چارچوب صلاحیت های قانونی شورای شهر برای وضع عوارض محلی و با طی تشریفات مقرر در قانون وضع و اجرایی شده است.
مصوبه مورد شکایت هیچ مغایرتی با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ندارد. در قانون مالیات بر ارزش افزوده نیز ممنوعیت وضع عوارض صرفا ناظر بر ارائه کالا و خدماتی است که عوارض آنها در ماده 38 قانون تعیین تکلیف شده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء بیش از 3/4 اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. و در حالت اول و حالت دوم بند 5 تعرفه ارزش افزوده ناشی از ایجاد پنجره سمت فضای سبز، نورگیری، بهره مندی و چشم انداز از فضای سبز طبق ضوابط طرح تفصیلی بایستی صورت گیرد. بنابراین بند 5 از فصل نهم تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از ایجاد پنجره سمت فضای سبز، نورگیری، بهره مندی و چشم انداز از فضای سبز سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر شهرکرد سال 1400 شورای اسلامی شهر اراک شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری