شماره پرونده: ه- ع/0002209 شماره دادنامه: 140009970906011304 تاریخ: 20/11/1400
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 1102
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشان به خواسته ابطال تعرفه شماره 1102به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
شماره تعرفه 1102 عنوان تعرفه: عوارض ابقا اعیانی
نحوه محاسبه:
زیرزمین، پیلوت، همکف و اول
طبقات دوم به بالا
سال
مسکونی
غیر مسکونی
مسکونی
غیر مسکونی
از ابتدای سال 1393 به بعد
برابر قیمت روز
برابر قیمت روز
برابر قیمت روز
برابر قیمت روز
از بتدای سال 1386 تا پایان سال 1392
60% قیمت روز
80% قیمت روز
80% قیمت روز
برابر قیمت روز
از ابتدای سال 1381 تا پایان سال 1385
40% قیمت روز
65% قیمت روز
60% قیمت روز
85% قیمت روز
از ابتدای سال 1371 تا پایان سال 1380
25% قیمت روز
50% قیمت روز
45% قیمت روز
70% قیمت روز
از ابتدای سال 1366 تا پایان سال 1370
10% قیمت روز
30% قیمت روز
30% قیمت روز
50% قیمت روز
از ابتدای سال 1357 تا پایان سال 1365
معاف
10% قیمت روز
30% قیمت روز
30% قیمت روز
قبل از سال 1357
معاف
10% قیمت روز
10% قیمت روز
15% قیمت روز
ضوابط و تبصره های اجرایی:
تبصره1: کلیه بناهای مسکونی، تجاری، صنعتی، اداری و... بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه به استناد بخشنامه 34/3/1/8616 مورخ 28/4/1371 وزارت کشور (به جانشینی قائم مقام شورای اسلامی شهر) و دادنامه های شماره 587 مورخ 25/11/1383 و 48 مورخ 3/2/1385 پس از طرح در کمیسیون ماده صد و صدور رای جریمه محاسبه کلیه عوارض طبق جدول فوق میباشد.
تبصره2- در خصوص جدول فوق تاریخ اخذ انشعاب خدمات (آب) جهت کاربری مسکونی و برای کاربری های غیر مسکونی تاریخ ثبت صنفی ملاک عمل میباشد.
تبصره3- در صورتی که هر میزان از فضای پیلوت (مجاز و یا غیر مجاز) مازاد بر تراکم پایه (به شرط تامین پارکینگ) تبدیا به غیر پیلوت (مسکونی، تجاری و...) گردد پس از طرح در کمیسیون ماده صد و صدور رای جریمه میزان تبدیل شده به عنوان تراکم سطح طبقه بعد از پیلوت (همکف) در نظر گرفته خواهد شد.
تبصره4- در صورتی که مالکی در ازای تعریض در توافقنامه پروانه ساختمانی دریافت نموده باشد و پس از آن اقدام به تفکیک پلاک به دو یا چند قطعه نماید امتیازات پروانه صادره به نسبت تفکیک هر قطعه در محاسبات در نظر گرفته خواهد شد.
تبصره 5-در صورت صدور هر نوع مجوز به صورت واحدی به نسبت تعداد واحد بیش از یک در هر طبقه میزان مقابل دریافت خواهد شد 1% × کل زیربنای مسکونی مفید همان طبقه ×A ×n (n برابر تعداد واحد بیش از یک)
تبصره6- اخذ عوارض تفکیک عرصه املاک فوق الذکر ممنوع میباشد بدیهی است اخذ سهم القدر مشمول 101 بلامانع میباشد.
به مازاد بر تراکم پایه تا ارتفاع مجاز طبق ضوابط طرح عوارض زیربنا تعلق میگیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نظر به اینکه طبق جدول موضوع تعرفه شماره 1102 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1398 شهرداری کاشان که عوارض ابقای اعیانی را به سالهای قبل تسری داده و نسبت به قبل سال 1393 آن را با درصدی تخفیف به نرخ سال جاری محاسبه نموده مغایر با تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده است که شوراهای اسلامی شهر را مکلف به تصویب و اعلان عوارض تا 15 بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد نموده و ایضا مغایر با ماده 4 قانون مدنی و تبصره ماده 14 آییننامه وضع و وصول عوارض مصوب 1378 هیات وزیران مبنی بر عدم عطف بماسبق شدن و بند 5 دادنامه شماره 101 مورخ 1398/02/03 هیات عمومی دیوان عدالت اداری (صرفا جهت مزید استحضار) است لذا ابطال آن از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
نسخه دوم دادخواست به انظمام مستندات به طرف شکایت ابلاغ پاسخی وصول نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79 - 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخه 25/11/1383 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد بنابراین تعرفه 1102 عوارض ابقای اعیانی سال 98 مصوب شورای اسلامی شهر کاشان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری