شماره پرونده: ه- ع/0001369شماره دادنامه: 140009970906011305 تاریخ: 20/11/1400
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر چهاردانگه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 33 عوارض تبدیل واحد سال 1400 از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر چهاردانگه به خواسته ابطال ماده 33 عوارض تبدیل واحد سال 1400 از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 33 تبدیل واحد
عوارض تبدیل واحد:
عوارض تبدیل واحد شامل واحدهایی است که متقاضی نسبت به تعداد واحدهای پروانه ساختمانی، افزایش داده باشد و موضوع از نظر شهرسازی بلامانع میباشد و به شرح ذیل محاسبه میگردد:
1- چنانچه در هر پلاک تبدیل واحدها در حد یک واحد اضافه باشد.
2- چنانچه در هر پلاک تبدیل واحدها در حد 2 تا 3 واحد اضافه باشد.
3- چنانچه در هر پلاک تبدیل واحدها بیش از سه واحد اضافه باشد.
S: مساحت واحد اضافه شده پس از کسر واحد بزرگتر
K: برای واحدهای مسکونی 000/150 ریال، واحدهای تجاری 000/300 ریال، واحدهای اداری 000/280 ریال و سایر کاربری ها 000/50 ریال میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
هرچند عوارض بعد از رای کمیسیون ماده صد طبق آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری علاوه بر جریمه با ابقاء بنا تجویز گردیده است لکن طبق دادنامه شماره 322 مورخ 25/2/97 صادره از هیات عمومی عوارض بعد از ابقاء بنا در کمیسیون های ماده صد باید به همان اندازه صدور پروانه باشد ک در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 786 مورخ 9/8/96 به آن اشاره شده است. در مصوبه معترض به اولاً عوارض تبدیل واحد به نرخ روز محاسبه گردیده و ثانیاً مضربی از مساحت واحد اضافه و ضرایب 4 الی 8 برابری به علاوه مبالغ ثابت مذکور تجویز گردیده است که کاملاً متفاوت با زمان صدور پروانه است. ثالثاً در تبصره 2 و 3 ماده صد قانون شهرداری ها، جریمه بر مبنای حداقل تا حداکثر مقرر گردیده و کمیسیون ماده صد بر اساس نوع تخلف و سایر شرایط آن، ضریب جریمه را معین می کند لذا عوارض بعد از کمیسیون خود نمی تواند از جریمه پیشی گرفته و محلی برای اعمال جریمه قرار گیرد که از خصایص قانونگذار است و مغایر با اصل 36 قانون اساسی و ماده 10 قانون مجازات اسلامی و ماده 14 آییننامه نحوه وضع و وصول عوارض در باب رعایت سیاست های عمومی دولت میباشد. با توجه به مراتب و وفق مواد 301 و 303 قانون مدنی تقاضای ابطال ماده 33 عوارض تبدیل را از زمان تصویب مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر چهار دانگه به موجب لایحه شماره 1000/ش/الف/چ مورخ 20/7/1400 به طور خلاصه توضیح داده است که:
با توجه به رای شماره 608 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تبدیل واحد دوبلکس بر خلاف مفاد پروانه که رای شعبه 30 دیوان به شماره 1338 مورخ 16/11/89 را که در این خصوص صادر گردیده است موافق مقررات و صحیح تشخیص داده بنابراین شهرداری با تمسک به رای شماره 608 هیات عمومی و اینکه مصوبه تشریفات قانونی را طی نموده است لذا تقاضای رد شکایت مورد استدعا میباشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رای شماره 315- 13/6/1391 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض تبدیل یک واحد به دو یا چند واحد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است، بنابراین ماده 33 تحت عنوان عوارض تبدیل واحد سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر چهاردانگه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری