شماره پرونده: ه- ع/0003953 شماره دادنامه: 140109970906000510 تاریخ: 07/08/1401
شاکی: اقای سید علی حسین کردنیلی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر نکا
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مصوبه 19 عوارض پذیره ماده 97-بند5 صفحه21 بابت تمدید زیرزمین و طبقه اول و بند 2 عوارض پیش آمدگی و بند 24 عوارض مازاد تراکم و بند 30 ردیف 2 صفحه 36 بابت ارزش افزوده کاربری سال 97
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر نکا به خواسته ابطال بند 3 مصوبه 19 عوارض پذیره ماده 97-بند5 صفحه21 بابت تمدید زیرزمین و طبقه اول و بند 2 عوارض پیش آمدگی و بند 24 عوارض مازاد تراکم و بند 30 ردیف 2 صفحه 36 بابت ارزش افزوده کاربری سال 97 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
3- عوارض پذیره یک مترمربع از یک واحد تجاری، اداری، صنعتی
ردیف
شرح
محاسبه عوارض تجاری
1
زیرزمین (استفاده به عنوان تجاری)
P 10
2
همکف
P 2/13
3
اول
P 11
4
دوم
P 7/7
5
سوم و بالاتر
P 6/6
6
انبار در زیرزمین، همکف و طبقات
P 6/6
7
نیم طبقه
P 6/6
تبصره1: بناهای تجاری که قبل از تاریخ 1/1/1369 احداث و به بهره برداری رسیده باشند؛ پس از صدور رای کمیسیون ماده صد مشمول پرداخت عوارض پذیره به ماخذ 3/3 برابر ارزش معاملاتی روز اداره ی امور مالیاتی در هر مترمربع بنای احداثی می گردند.
تبصره2: ضمناً حق تفکیک و ارزش افزوده کاربری پس از محاسبه برابر فرمول تجاری با ضریب محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره 3:بناهای تجاری قبل از تاریخ 1/1/1369 فقط مشمول پرداخت عوارض تبصره 1 و 2 می گردند.
ردیف
شرح
محاسبه عوارض اداری سال 97
1
زیرزمین
P 6/6
2
همکف
P 7/7
3
اول
P 7/7
4
دوم
P 6/6
5
سوم و بالاتر
P 5/5
6
انبار
P 5/5
7
نیم طبقه
P 4/4
8
مدارس
P1
ردیف
شرح
محاسبه عوارض صنعتی
1
زیرزمین
P 5/5
2
همکف
P 11
3
اول
P 6/6
4
دوم
P 5/5
5
سوم و بالاتر
P 5/5
6
انبار
P 5/5
7
نیم طبقه
P 5/5
8
ایرانگردی و جهانگردی
P1
برای محاسبه عوارض پذیره ی تک واحدی تجاری همکف، از فرمول کلی زیر استفاده می کنیم:
B=متراژ مغازه × p 2/13
چنانچه تعداد مغازه ها از یک باب بیشتر باشد برای محاسبه عوارض پذیره ی همکف، از فرمول کلی زیر استفاده می کنیم:
B=متراژ مغازه × p (n+10) 32/1
B= رقم کل عوارض پذیره تجاری همکف
P= قیمت منطقه ای
n = تعداد مغازه ها
چنانچه تعدادی از مغازه ها در زمان محاسبه عوارض و یا بعد از صدور پروانه اضافه دهنه یا اضافه ارتفاع مازاد بر ضوابط داشته باشند. برای محاسبه عوارض مربوطه، از فرمول کلی زیر استفاده میشود:
B= مبلغ کل عوارض پذیره
P= قیمت منطقه ای
S= مساحت
L= طول دهنه ی مجاز به متر
L= طول به متر
h= ارتفاع مجاز به متر
h= تعداد مغازه ها
5- عوارض تمدید پروانه ساختمان اعم از تجاریمسکونیاداریخدماتیصنعتی و سایر
1- کسانی که قبل از اتمام مهلت قانونی 5 ساله مندرج در پروانه ساختمانی اقدام به تمدید نمایند؛
مشمول پرداخت عوارض عدم تمدید نخواهند شد.
2- کسانی که بعد از اتمام مهلت قانونی 3 یا 5 ساله مندرج در پروانه ساختمانی، اقدام به تمدید نمایند؛
در صورت شروع عملیات ساختمانی، تفاضل عوارض پذیره متعلقه بر اساس محاسبه روز با عوارض آخرین مهلت مندرج در پروانه وصول میگردد. مشروط بر اینکه تفاضل هر متر مربع دو عوارض پذیره از 25% عوارض پذیره هر متر مربع روز بیشتر نباشد.
3- کسانی که در مهلت قانونی مندرج در پروانه ساختمانی، اقدام به ساخت بنا نمایند و افزایش بنای مجاز یا غیرمجاز داشته باشند، پس از محاسبه عوارض افزایش بنا مشمول پرداخت عوارض ما به التفاوت برای بنای قبلی برابر بند 2 میشوند.
(فضای تامین پارکینگمساحت قدیم) × (عوارض هر متر مربع روز با مساحت قدیمعوارض هر متر مربع روز با مساحت جدید)
تبصره1: از ابتدای سال 1397 کسانی که در مهلت مقرر در شناسنامه ساختمان، اقدام به احداث بنا ننمایند؛ مشمول پرداخت ما به التفاوت عوارض پس از انقضای مهلت یک ساله خواهند شد.
تبصره2: کسانی که پس از گذشت مهلت 5 ساله ی مندرج در پروانه ساختمانی اقدام به شروع عملیات ننمایند؛ جهت اعتبار دادن به پروانه کل عوارض پذیره به قیمت روز محاسبه و اخذ میگردد بدیهی است چنانچه برای سال های بعد نیز اقدام به ساخت نگردد ما به التفاوت عوارض پذیره نسبت به سال قبل اخذ میگردد.
تبصره 3: پروانه هایی که براساس توافق صادر می گردند در زمان تمدید از پرداخت عوارض عدم تمدید و ما به التفاوت معاف میباشند اما چنانچه ملک به نام شخص دیگر داده شود از زمان انتقال مشمول پرداخت عدم تمدید و ما به التفاوت می گردند.
تبصره4: ساختمان های مسکونی احداثی قبل از تاریخ 1/1/1366 بدون ارجاع به کمیسیون ماده صد با دریافت عوارض پذیره روز و بهای سبد زباله و عوارض کسری پارکینگ برای هر واحد 000/40 ریال گواهی صادر میگردد.
تبصره5: بناهای مسکونی احداثی بعد از تاریخ 1/1/1396 بدون پروانه ساختمانی که در کمیسیون ماده صد جریمه شده اند مشمول پرداخت عوارض پذیره روز نیز می گردند.
تبصره6: پرونده هایی که دارای برگه گواهی ساختمان حسب رای کمیسیون ماده صد میباشند در زمان افزایش بنا از پرداخت عوارض عدم تمدید و ما به التفاوت معاف میباشند اما چنانچه بعد از گواهی ساختمان افزایش بنا داده باشند در مرحله بعد مشمول پرداخت عوارض ما به التفاوت یا عدم تمدید می گردند.
تبصره7: مالکانی که بعد از گذشت 5 سال از صدور پروانه ساختمان اقدام به اخذ پایان کار ننمایند ما به التفاوت عوارض نسبت به سال قبل محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره8: پروانه های صادره قبل از سال 1383 در زمان افزایش بنا مشمول پرداخت عدم تمدید و ما به التفاوت براساس ارزش معاملاتی و تعرفه محاسباتی سال 1386 میگردد.
تبصره9: در زمان افزایش بنای مسکونی، چنانچه ضوابط شهرسازی رعایت شود و از قبل در کمیسیون ماده صد مطرح نشده باشد، در صورتی که افزایش بنا کمتر از 20 مترمربع باشد، با دستور مدیریت، بدون ارجاع پرونده به کمیسیون ماده صد و دریافت 50 درصد ارزش ساختمانی سال وقوع تخلف برابر تبصره ی 11 ماده صد و دریافت عوارض قانونی بابت افزایش بنا حسب گزارش کارشناس برای هر مترمربع اقدام گردد.
20- عوارض پیش آمدگی:
پیش آمدگی مشرف بر معابر عمومی در مورد (بالکنتراس) واحدهای تجاری، اداری، صنعتی و مسکونی که مطابق ضوابط و مقررات طرحهای مصوب شهری ایجاد و احداث شود از هر مترمربع پیش آمدگی عوارض زیر وصول خواهد شد.
1- در صورتی که پیش آمدگی در معبر به صورت روبسته و زیربنای مفید مورد استفاده واحدهای مسکونی،تجاری،اداری و صنعتی قرار گیرد علاوه بر اینکه جزء زیر بنای مفید محسوب و عوارض مربوطه وصول خواهد شد از هر مترمربع پیش آمدگی برای واحدهای تجاری 40 برابر ارزش معاملاتی و برای واحدهای اداری، صنعتی و مسکونی 30 برابر ارزش منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مصوب سال 1366 و اصلاحیه بعدی آن، از متقاضیان وصول خواهد شد.
2- اگر پیش آمدگی به صورت روبسته، دارای دیوارهای جانبی باشد ولی به صورت زیربنای مفید مورد استفاده قرار نگیرد (صرفاً به صورت بالکن) علاوه براینکه جزء زیربنای ناخالص محسوب و عوارض مربوطه وصول خواهد شد از هر مترمربع پیش آمدگی تجاری 20 برابر ارزش منطقه ای و برای واحدهای اداری صنعتی و مسکونی 15 برابر ارزش منطقه ای محاسبه و وصول خواهد شد.
تبصره1: چنانچه پیش آمدگی سقف آخرین طبقه ی بنا صرفاً به صورت سایه بان مورد استفاده قرار گیرد مشمول مقررات این تعرفه نخواهدد بود.
24- عوارض مازاد بر تراکم
عوارض مازاد بر تراکم غیر مجاز برای هر مترمربع تجاری
P 22
عوارض مازاد بر تراکم غیرمجاز هرمترمربع مسکونی
P 9
عوارض مازاد بر تراکم غیرمجاز هر مترمربع اداری صنعتی و سایر کاربریها
P 13
ساختمان هایی که در کمیسیون ماده صد جریمه گردیده و یا بیشتر از ضوابط طرح جامع در احداث بنا دارای افزایش سطح اشغال و مازاد تراکم در طبقات باشند عوارض مازاد دریافت میگردد.
30- تثبیت واحدهای تجاری و ارزش افزوده
1- جهت ارزش افزوده از غیر مسکونی به مسکونی برای هر مترمربع p 15 دریافت میگردد.
2- جهت ارزش افزوده با هر نوع کاربری به تجاری برای هر مترمربع p25 دریافت میگردد مشروط براینکه هر مترمربع در محدوده از 000/715 ریال و در حریم از 000/350 ریال کمتر نباشد.
تبصره: ارزش افزوده با هر نوع کاربری به تجاری جهت احداث پاساژ یا تیمچه 25% قیمت کارشناسی روز زمین محاسبه و اخذ میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مغایر با ماده 100 قانون شهرداری و اصل 105 قانون اساسی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت میباشد تقاضای اقدام قانونی دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مصوبه در راستای موازین قانونی و دادنامه شماره 1271- 17/1/99 هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد./6
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79 - 21؍2؍1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخه 25؍11؍1383 و 786 مورخ 9؍8؍1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. بنابراین بند 3 تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از یک واحد تجاری، اداری، صنعتی به استثناء تبصره های 1، 2، 3- ردیف 1 بند 5 تمدید پروانه ساختمان اعم از تجاری- مسکونی- اداری- صنعتی و سایر (به علت اینکه حکمی ندارد)، تبصره های 1 و 2 و 6 بند 3 عوارض تمدید پروانه ساختمان، بند 20 تحت عنوان عوارض پیش آمدگی و بند 24 تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم تعرفه سال 97 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ز
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری