شماره پرونده: ه- ع/ 0002215 شماره دادنامه: 140009970906011398 تاریخ: 14/12/1400
شاکی: آقای موسی الرضا اسلامی دولت آبادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه (002007) (ابطال تصویبنامه شماره 136159/ت55289 ﻫ مورخ 25/11/1399 هیات وزیران موضوع آییننامه فعالیت دستگاههای اجرایی در سامانه تدارکات الکترونیک دولت)
طرف شکایت: هیات وزیران
گردش کار:
آقای موسی الرضا اسلامی دولت آبادی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه (002007) (ابطال تصویبنامه شماره 136159/ت55289 ﻫ مورخ 25/11/1399 هیات وزیران موضوع آییننامه فعالیت دستگاههای اجرایی در سامانه تدارکات الکترونیک دولت)را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مصوبه مورد شکایت:
هیات وزیران طی تصویبنامه شماره 136159/ت55289 ﻫ مورخ 25/11/99 با عنوان « آییننامه فعالیت دستگاههای اجرایی در سامانه تدارکات الکترونیک دولت » کلیه دستگاههای اجرایی مشمول قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 و دستگاههای اجرایی مستلزم ذکر یا تصریح نام و نیز دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری و دستگاههای الحاقی موضوع بند «ب» تبصره 3 قانون استفاده از حداکثر توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالاهای ایرانی مصوب 1398 را به ثبت نام و انجام کلیه مراحل معاملات بزرگ و متوسط از جمله درخواست، استعلام، فراخوان، توزیع و دریافت اسناد، گشایش الکترونیک پاکتها و پیشنهادات، انعقاد قرارداد و داد و ستد وجوه و تضمینات و نیز هرگونه الحاق، اصلاح، نسخ، ابطال و خاتمه قرارداد از طریق سامانه تدارکات الکترونیک دولت (ستاد) موظف نموده است.
درحالی که بر اساس ماده یک قانون احکام دائمی برنامه های توسعه ای کشور مصوب 10/11/95 مجلس شورای اسلامی: «دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل می کنند.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
ماده 1- در راستای سیاستهای کلی اقتصاد مقاومتی، ایجاد شفافیت مالی، مبارزه با فساد، برقراری محیط رقابتپذیر سالم و عدالت اقتصادی و به منظور اجرای ماده (50) قانون احکام دایمی برنامههای توسعه کشور - مصوب 1395-، ماده (9) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1395 -، تبصره (5) ماده (169) اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم - مصوب 1394- و با رعایت آییننامه فعالیت سامانه تدارکات الکتریکی دولت موضوع تصویبنامه شماره 165389/ت46849ک مورخ 21/8/1390، دستگاههای مشمول قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383 - و دیگر معاملهکنندگان بخش عمومی از جمله دستگاههایی که شمول قانون بر آنان مستلزم ذکر یا تصریح نام است و دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزشعالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری و دستگاههای الحاقی موضوع بند (ب) ماده (3) قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالای ایران - مصوب 1398- باید براساس برنامه زمانبندی وزارت صنعت، معدن و تجارت در سامانه تدارکات الکترونیکی دولت به نشانی (www.setadiran.ir) که در این تصویبنامه به اختصار "ستاد" نامیده میشود ثبتنام کنند و با امضای الکترونیکی معتبر و رعایت قوانین و مقررات مربوط، تمام مراحل معاملات متوسط و بزرگ خود به جز معاملات محرمانه، مانند درخواست، استعلام، فراخوان، توزیع و دریافت اسناد، گشایش الکترونیکی پاکتها یا پیشنهادها، انعقاد قرارداد و داد و ستد وجوه و تضمینات و نیز هرگونه الحاق، اصلاح، فسخ، ابطال و خاتمه قرارداد را از طریق ستاد و به طور الکترونیکی انجام دهند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی طرف شکایت لایحه ی دفاعیه ای به دیوان عدالت اداری ارسال ننموده اند.
همچنین با توجه به ماده 9 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران صرفا دستگاههای مشمول قانون برگزاری مناقصات و نهادهای عمومی غیر دولتی موظف به انجام معاملات خود از طریق سامانه تدارکات الکترونیک دولت شده اند، بنابراین الزام دانشگاههای و مراکز آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری به انجام معاملات خود صرفا از طریق سامانه ستاد خارج از اختیارات هیات وزیران و مغایر با قوانین معنون میباشد.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
« رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری »
در خصوص شکایت آقای موسی الرضا اسلامی دولت آبادی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال مصوبه شماره 136159/ت 55289 مورخه 25/11/1399 هیات وزیران موضوع آییننامه فعالیت دستگاههای اجرایی در سامانه تدارکات الکترونیک دولت با عنایت به محتویات پرونده و اینکه قانونگذار در ماده 9 قانون برنامه ششم توسعه و ماده 50 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور دولت را مجاز نموده تا سامانه تدارکات الکترونیکی دولت را برای اجرای تمام مراحل انواع معاملات وزارتخانه ها و دستگاههای مشمول قانون برگزاری مناقصات و سایر قوانین مالی و معاملات بخش عمومی با رعایت قانون تجارت الکترونیکی و قانون برگزاری مناقصات تکمیل کند که دانشگاهها نیز علیرغم داشتن قانون خاص شامل میشوند فلذا شکایت شاکی بلاوجه بوده و مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از طرف رئیس یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری میباشد.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری