بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0100040 (0100017)
شماره دادنامه سیلور: 140231390000337095 تاریخ: 16/02/1402
شاکی: شرکت پارس سینا البرز
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی، شورای عالی شهرسازی و معماری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری مورخ 1390/12/08 طرح جامع ضیاء آباد از جهت قرار دادن شهرک صنعتی حیدریه در حریم شهر ضیاء آباد استان قزوین
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی، شورای عالی شهرسازی و معماریبه خواسته ابطال مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری مورخ 1390/12/08 طرح جامع ضیاء آباد از جهت قرار دادن شهرک صنعتی حیدریه در حریم شهر ضیاء آباد استان قزوینبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
استاندار محترم و رئیس شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین
موضوع: اعلام مصوبه طرح جامع شهر ضیاء آباد
احتراما در اجرای بند (5) ماده (4) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و ماده (42) آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور، مصوب 78/10/12 هیات محترم وزیران، به استحضار می رساند، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 90/12/8، طرح جامع شهر ضیاء آباد را که در اجرای بند (2) از ماده (3) قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن توسط این وزارتخانه تهیه و در تاریخ 89/8/15 در شورای برنامه ریزی و توسعه استان قزوین به تصویب رسیده بود را مورد بررسی نهایی قرار داد و ضمن تصویب طرح مقرر نمود:
1- اراضی با کاربری ذخیره خدمات شهری واقع در طرفین محور ارتباطی دو بخش شهر حذف و از محدوده طرح جامع خارج گردد و خط محدوده بر بافت کالبدی و شبکه معابر منطبق گردد.
2 - اراضی با کاربری ذخیره مسکونی واقع در جنوب، جنوب غرب و غرب شهر حذف و از محدوده شهر خارج شوند.
3- اراضی با کاربری ذخیره مسکونی واقع در شمال شهر در صورتی که دارای طرح مصوب باشند به کاربری مسکونی با تامین خدمات تغییر یابند و در غیر این صورت از محدوده شهر خارج شوند.
4 - اراضی با کاربری "سبز حفاظتی" واقع در شمال و جنوب غرب شهر از محدوده شهر خارج و با همان کاربری در حریم شهر حفظ گردد.
5- اراضی با کاربری باغ واقع در حاشیه شمال شرقی شمال و غرب شهر از محدوده شهر خارج و خط محدوده یر کاربری پیشنهادی شهر منطبق شود.
6- ضوابط مربوط به کاربری با عنوان باغ" مسکونی" مطابق با دستور العمل ماده 14 قانون زمین شهری مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تهیه و در ضوابط طرح ارائه گردد.
7- افق طرح جامع با حفظ کلیه سطوح، سرانه ها و جمعیت پیشنهادی شهر به سال 1405 افزایش یابد.
این طرح براساس جمعیت پیش بینی شده برای شهر تا پایان دوره طرح (1400) معادل 12000 نفر در محدوده ای به وسعت 344 هکتار شامل کاربریهای مورد نیاز ساکنان شهر (با تراکم ناخالص پیشنهادی 35 نفر در هکتار) و حریمی به مساحت 14845 هکتار تهیه و به تصویب شورای برنامه ریزی و توسعه استان رسیده بود.
ضروری می داند از مشارکت موثر و ثمربخش کار گروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی و شورای برنامه ریزی و توسعه آن استان به ریاست جنابعالی در فرایند بررسی و تصویب طرح مذکور قدردانی نموده و امید است که با اجرای دقیق طرح لازم الاجرای یاد شده توسط شهرداری و سایر دستگاههای ذی ربط در توسعه و عمران شهر زمینه توسعه کالبدی موزون شهر و همچنین توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی آن و مالاً آسایش و رفاه و سلامت محیط زیست شهروندان محترم شهر ضیاء آباد بیش از پیش فراهم گردد.
خواهشمند است دستور فرمایید مراتب به طرق مقتضی به اطلاع شورای محترم اسلامی شهر و شهردار محترم مربوطه و سایر مراجع ذی ربط رسانیده شود.
همچنین دستور فرمائید اسناد و مدارک طرح در اجرای ماده 42 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحها مصوب 78/10/12 هیات محترم وزیران، پس از اعمال موارد فوق الذکر در موعد مقرر (حداکثر 45 روز) تهیه و ارسال نمایند تا جهت اجرا ابلاغ گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شهرک صنعتی حیدریه در سال 78 تاسیس شده و با توجه به مصوبه مذکور حریم این شهرک حذف شده است و این موضوع مغایر حقوق صنعت گران مستقر در شهرک صنعتی و مغایر حق مکتسبه آنهاست.
این مصوبه مغایر مواد قانونی زیر است:
1- ماده 2 قانون تعاریف محدوده حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنهاست زیرا در ماده مذکور از شکایت در حریم شهر بر شهرک های صنعتی مستثنی شده اند.
2- بند 7 ماده واحده قانون اصلاح قانون راجع به تاسیس شرکت شهرک های صنعتی با الحاق شهرک صنعتی به حریم شهرک امکان استقرار صنایع رده های 4 و 5 و 6 از صنعتگران شهرک سلب شده است.
در حالی که به موجب ماده 11 قانون هوای پاک امکان استقرار واحدهای صنعتی تا رده شش در شهرک صنعتی مهیاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- با توجه به خواسته شاکی چون ادعای مربوط به یک یا چند پلاک است هیات عمومی صلاحیت رسیدگی ندارد.
2- ورود اراضی به حریم شهر در اختیار شورای عالی شهرسازی و معماری میباشد (ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری)
3- ورود شهرک های صنعتی به حریم شهر نافی مستثنی بودن شهرک های مذکور از قانون شهرداریها نبوده لذا با مواد استنادی شاکی مغایرتی ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
بر اساس ماده 11 قانون هوای پاک هرگونه احداث به توسعه تغییر خط تولید و تغییر محل واحدهای تولیدی صنعتی و معدنی مستلزم موافقت سازمان حفاظت محیط زیست است. لذا در خصوص واحدهای احداثی در شهرک صنعتی خیرآباد حق مکتسبی تضییع نمی شود زیرا از مصادیق مذکور محسوب نمی شوند.
شورای عالی شهرسازی به موجب ماده 2 قانون وظیفه اختیار اظهارنظر و برای طرحهای جامع به طور کلی را دارد و شهرک های صنعتی از این موضوع مستثنی نیستند.
استثنا شدن نظارت به ساخت در شهرک های صنعتی مندرج در ماده 2 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر مغایرتی با ورد آنها به حریم شهر ندارد زیرا این استناد همچنان به قوت خود باقی است.
بند 7 اصلاحی قانون مراجع به تاسیس شرکت شهرک های صنعتی هرچند شهرک های صنعتی را از حریم قانونی و استحفاظی شهرها مستثنی نموده است به نظر میرسد منظور آن این بوده که ضوابط ساخت و ساز در حریم شهرها و نظارت شهرداری ها بر آن اعمال نمی شود نه اینکه مانع الحاق شهرک صنعتی به حریم باشد البته این احتمال وجود دارد که از بند مذکور استفاده ای که شهرک های صنعتی را نمی توان به حریم شهر الحاق نمود در صورتی که این تفسیر را داشته باشیم مصوبه در حد مورد تقاضای شاکی قابل ابطال در غیر این صورت غیر قابل ابطال است.
تهیه کننده گزارش:
سعید کریمی
پرونده شماره ه- ت/0100040 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه شماره 90/300/109367 مورخ 8/12/1390 شورای عالی شهرسازی و معماری راجع به طرح جامع ضیاء آباد استان قزوین در جلسه مورخ 10/2/1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
اولا بر اساس بندهای 2 و 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 «اظهار نظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرح های جامع شهری که شامل منطقهبندی - نحوه استفاده از زمین - تعیین مناطق صنعتی - بازرگانی - اداری - مسکونی - تاسیسات عمومی - فضای سبز و سایر نیازمندی های عمومی شهر میباشد.» و «بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشههای تفصیلی.» در زمره وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران میباشد و ساخت و سازهای واقع در شهرک های صنعتی نیز از این حکم مستثنی نمیباشند.
ثانیا هر چند بر اساس قسمت آخر ماده 2 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384 مقرر گردیده: «نظارت بر احداث هرگونه ساختمان و تاسیسات که به موجب طرحها و ضوابط مصوب در داخل حریم شهر مجاز شناخته شده و حفاظت از حریم به استثنای شهرک های صنعتی (که در هر حال از محدوده قانونی و حریم شهرها و قانون شهرداری ها مستثنی میباشند) به عهده شهرداری مربوط میباشد»، لکن این امر منافی امکان ورود شهرک های صنعتی به داخل حریم شهر نمیباشد، بلکه بر اساس قسمت آخر ماده 2 قانون مذکور تنها احداث هرگونه ساختمان و تاسیسات در شهرک های صنعتی از نظارت شهرداری مستثنی گردیده است.
ثالثا بر اساس ماده 7 قانون راجع به تاسیس شرکت شهرکهای صنعتی ایران اصلاحی مصوب 1390 مقرر گردیده: «تعیین محل شهرک (در منطقه تصویب شده توسط مجمع) و طراحی نقشه شهرک برای نیازهای گوناگون بر اساس ضوابط اعلام شده توسط وزارت راه و شهرسازی انجام خواهد شد و در هر حال شهرک های صنعتی از حریم قانونی و استحفاظی شهرها و قانون شهرداریها مستثنی بوده و واگذاری اراضی به متقاضیان و حدود و شرایط و نحوه عمل در این خصوص در اختیار مسئولان شهرک صنعتی است که بر اساس آییننامه اجرایی این قانون عمل خواهد کرد.»، لذا منظور از عبارت «در هر حال شهرک های صنعتی از حریم قانونی و استحفاظی شهرها و قانون شهرداریها مستثنی بوده» در این ماده استثنای شهرک های مذکور از ضوابط ساخت و ساز شهرداری بوده و این امر نیز مانع الحاق شهرک های صنعتی به حریم و محدوده شهر نخواهد بود.
رابعا بر اساس ماده 11 قانون هوای پاک مصوب 1396 نیز مقرر گردیده: «هرگونه احداث، توسعه، تغییر خط تولید و تغییر محل واحدهای تولیدی، صنعتی و معدنی مستلزم رعایت مقررات ابلاغی از سوی سازمان میباشد. سازمان موظف است حداکثر ظرف مدت یک ماه به استعلام های درخواست جواز تاسیس و بهره برداری را پاسخ دهد و در صورت عدم موافقت آن سازمان، دلایل آن را به استعلام کننده به صورت کتبی ارائه کند. عدم پاسخ در مدت یادشده، به منزله تایید میباشد.»، لذا موافقت با هرگونه احداث، توسعه، تغییر خط تولید و تغییر محل واحدهای تولیدی، صنعتی و معدنی بر عهده سازمان محیط زیست میباشد و تغییر محل شهرک صنعتی حیدریه به داخل محدوده حریم شهر نافی حقوق مکتسبه دارندگان پروانه ساخت و بهره برداری در شهرک مذکور نخواهد بود، بلکه استفاده از پروانه های مذکور با تایید سازمان محیط زیست ممکن خواهد بود.
بنابه مراتب مصوبه شماره 90/300/109367 مورخ 8/12/1390 شورای عالی شهرسازی و معماری راجع به طرح جامع ضیاء آباد استان قزوین مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و در حدود صلاحیت مرجع وضع آن بوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری