بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/0200001 شماره دادنامه سیلور: 140231390000354454 تاریخ: 17/02/1402
شاکی: آقای داود منفرد
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کلمه گواهینامه در ماده 7 آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر (18 ماهه) مصوب 1376 هیات وزیران
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال کلمه گواهینامه در ماده 7 آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر (18 ماهه) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
7- افرادی که در رشته های مربوط به امور فنی در بخش های ساختمان و شهرسازی دارای گواهینامه کارگر ماهر درجه یک یا طرح (18) ماهه از سازمان باشند میتوانند با رعایت و احراز سایر شرایط، از جمله داشتن سابقه کار تجربی به مدت لازم و قبولی در آزمون مربوط از وزارت مسکن و شهرسازی تقاضای دریافت «پروانه اشتغال به کار تجربی» نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر مصوب 1376 هیات وزیران دوازده مرتبه از عبارت «پروانه مهارت فنی» نام برده شده است ولی در ماده 7 آییننامه مزبور برخلاف انتهای پارگراف اول (سطر هفتم) ماده 4 قانون مهندسی نظام مهندسی و کنترل ساختمان از کلمه گواهینامه استفاده شده که این امر موجب عدم صدور پروانه مهارت فنی کارگر ماهر طرح 18 ماهه طی 26 سال گذشته گردیده حال به لحاظ جلوگیری از تضییع حقوق مکتسبه کارگران ماهر تقاضای ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم پیوست در تاریخ 3/10/1401 تاکنون پاسخی واصل نگردیده است.
پرونده شماره 0200001 مبنی بر «ابطال کلمه گواهینامه در ماده 7 آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر مصوب 1376 هیات وزیران» در جلسه مورخ 10/02/1402 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی:
اولاً، قانونگذار در ماده (4) قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان اشتغال اشخاص حقیقی و حقوقی به آن دسته از امور فنی در بخشهای ساختمان و شهرسازی که توسط وزارت مسکن و شهرسازی تعیین میشود مستلزم داشتن صلاحیت حرفهای دانسته است. این صلاحیت در مورد مهندسان از طریق پروانه اشتغال به کار مهندسی و در مورد کاردانهای فنی و معماران تجربی از طریق پروانه مهارت فنی احراز میشود که مرجع صدور آنها وزارت مسکن و شهرسازی است. این صلاحیت در خصوص کارگران ماهر از طریق «پروانه مهارت فنی» احراز میشود که مرجع صدور آن «وزارت کار و امور اجتماعی» است نه وزارت مسکن و شهرسازی.
ثانیاً، براساس قسمت اخیر ماده فوقالذکر، شرایط و ترتیب صدور، تمدید، ابطال و تغییر مدارک صلاحیت حرفهای موضوع این ماده و چگونگی تعیین، حدود صلاحیت و ظرفیت اشتغال دارندگان آنها را موکول به آییننامه اجرایی دانسته است.
ثالثاً، هیات وزیران براساس اختیار حاصله از ماده (4) قانون نظام مهندسی «آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر» را تصویب کرده است که در آن علاوه بر نحوه صدور پروانه مهارت فنی، به موجب ماده (7) آن پروانه اشتغال به کار تجربی را برای کارگران پیشبینی نموده است که صدور این پروانه منوط به دارا بودن گواهینامه کارگر ماهر درجه یک یا طرح 18 ماهه، سابقه کاری لازم و قبولی در آزمون است که در نهایت این پروانه از سوی وزارت مسکن و شهرسازی صادر میشود.
لذا نظر به اینکه پروانه مهارت فنی برای کارگران از سوی وزارت کار و امور اجتماعی صادر میشود و متفاوت از گواهینامه کارگر ماهر است، لذا کلمه «گواهینامه» در ماده 7 آییننامه صدور پروانه مهارت فنی برای کارگران ماهر مصوب 1376 هیات وزیران مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمدجواد انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری