هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9703525 شماره دادنامه: 9909970906010090 تاریخ: 18/3/99
شاکی: آقای سید کاظم آقایی قوی محمد فرزند سید حسین
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد برای اجراء در سال 95 در خصوص بهای خدمات کمیسیون حفاریها (بند 62) که برای سالهای بعد 97-96 تعمیم داده شده است.
شاکی دادخواستی به طرفیت های شورای اسلامی شهر یزد به خواسته ابطال تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد برای اجراء در سال 95 در خصوص بهای خدمات کمیسیون حفاریها (بند 62) که برای سالهای بعد 97-96 تعمیم داده شده است به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
62) بهای خدمات کمیسیون حفاریها
الف) بهای خدمات کمیسیون حفریها به هنگام صدور مجوز
1)آسفالت هر متر مربع 000/4000 ریال
2)موزائیک هر متر طول 000/500 ریال
3) سنگ فرش هر متر طول 000/750 ریال
توضیح: ضمناً نحوه محاسبه خسارت آسفالت به شرح زیر می‌باشد:
1-در صورتی که عمر آسفالت کمتر از 5 سال باشد و در آن معبر قبلاً نوار حفاری وجود نداشته باشد:
000/400کل مساحت آسفالت مسیر = خسارت آسفالت
2- در صورتی که عمر آسفالت بین 5 تا 10 سال باشد:
(000/400 کل مساحت آسفالت) 50 % = خسارت آسفالت
3- در صورتی که عمر آسفالت بیش از 10 سال باشد یا کمتر از 5 و 10 سال باشد و در آن نوار حفاری باشد:
000/400طول نوار حفاری (1+عرض نوار حفاری) = خسارت آسفالت
4- جریمه حفاری های بدون مجوز دو برابر قیمت های این ردیف منظور گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 103 قانون شهرداری و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد. لذا تقاضای ابطال آن می‌گردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر یزد به موجب لایحه شماره 981001464 مورخ 19/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد نظر در راستای اجرای بندهای 16 و26 ماده 71 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و مواد 5-6-8 -10و 12 دستورالعمل نحوه هماهنگی و صدور مجوز حفاری در سطح شهرهای کشور مصوب 67 می‌باشد.
ضمنا، هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 176 - 5/5/82 مبنی بر پرداخت هزینه های مرمت و یا خسارات وارده در اثر حفاری معابر شهری صحیح و قانونی اعلام نموده است. لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. بنابراین ردیف 62 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 شهرداری یزد تحت عنوان بهای خدمات کمیسیون حفاریها مصوب شورای اسلامی شهر یزد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری- رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری