هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/244 دادنامه: 145 تاریخ: 19/7/96
شاکی: آقای احمد نعمت نژاد
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 از ماده الف دستورالعمل شماره 33 روابط کار ابلاغیه شماره 77461 مورخ 9/5/92
متن مقرره مورد شکایت: بند «2» از ماده الف: با توجه به مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2، عضویت کارگران و کارفرمایان به اعتبار یک فعالیت در انجمن های صنفی متفاوت مجاز نیست. و کارگران و کارفرمایان به اعتبار یک فعالیت نمی توانند به عضویت دو یا چند انجمن صنفی در آن حرفه یا صنعت که در دو یا چند حوزه مکانی تشکیل شده اند درآیند. شاکی اظهار میدارد که این برداشت از تبصره 3 ماده 2 آییننامه را اشتباه و بند « 2 » از ماده الف دستور العمل شماره 33 روابط کار را مخالف اجرای آییننامه و ماده 131 قانون کار دانسته و تقاضای ابطال آن را نموده است، زیرا تبصره 3 ماده 2 آییننامه چگونگی تشکیل، حدود وظائف و اختیارات و چگونگی عملکرد انجمن های صنفی و کانون های مربوط، موضوع ماده 131 قانون کار مقرر می دارد: عضویت کارفرمایان و کارگران به اعتبار شغل و فعالیت های مختلف، در انجمن های صنفی کارفرمایی یا کارگری متفاوت مجاز است ولی نمی توانند در بیش از یک انجمن صنفی کارفرمایی یا کارگری به عنوان رئیس هیات مدیره یا دبیر انتخاب شوند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی اظهار می داردکه این بند «2» از ماده الف دستورالعمل شماره 33 روابط کار،یک برداشت اشتباه از تبصره 3 ماده 2 آییننامه ای است که در راستای ماده 13 قانون کار تنظیم شده لذا هم با آییننامه و هم با ماده 131 قانون کار مغایرت دارد
خلاصه مدافعات طرف شکایت: اولاً: مستفاد از اصل 24 قانون اساسی و اختیارات اعطایی به دولت در اصل 138و تبصره ماده 131 قانون کار، آییننامه چگونگی تشکیل، حدود وظائف و اختیارات و نحوه عملکرد انجمن های صنفی و کانون های مربوط به تصویب هیات وزیران رسیده است و در این راستا دستورالعمل های لازم نیز جهت اتخاذ وحدت رویه تدوین و ابلاغ شده است. ثانیاً: در خصوص استدلال شاکی مبنی بر فقدان دلیل و مبنا برای ارائه مفهوم مخالف ماده 2 آییننامه اشعار می دارد: از جهت اصول فقهی، مفهوم مخالف، دلالت التزامی منطوق کدام است، هنگامی که قید موضوع منتفی باشد حکم نیز منتفی میگردد، بنابراین مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 همانطور که عضویت افراد در انجمن های متعدد به اعتبار فعالیت های مختلف آزاد است، عضویت افراد در انجمن های با موضوع فعالیت واحد و مشابه، جایز نیست.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که در ماده 131 قانون کار جواز تشکیل انجمن های صنفی را صادر نموده و در تبصره 5 آن چگونگی تشکیل حدود وظائف و اختیارات و نحوه عملکرد را به تنظیم آییننامه محول نموده و برای تشریح آییننامه، دستورالعمل شماره 33 ابلاغ شده است و بند« 2 » از قسمت الف دستورالعمل مطابق با مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 آییننامه میباشد لذا به نظر خلاف قانون (ماده 131 قانون کار) نمیباشد و قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: نژادی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای احمد نعمت نژاد به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی دائر بر ابطال بند 2 از ماده الف دستور العمل شماره 33 روابط کار ابلاغیه شماره 77461 مورخ 9/5/92 نظر به اینکه در ماده 131 قانون کار صرفاً جواز تشکیل انجمن های صنفی را صادر نموده و در تبصره 5 آن چگونگی تشکیل حدود وظائف و اختیارات و نحوه عملکرد را به تنظیم آییننامه محول نموده و برای تشریح آییننامه، دستورالعمل شماره 33 تنظیم و ابلاغ شده است و بند 2 از قسمت الف این دستورالعمل مطابق با مفهوم مخالف تبصره 3 ماده 2 آییننامه میباشد لذا مغایرت با قانون ندارد و رای به رد شکایت صادر میشود، این رای به موجب بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 ظرف مدت20 روز پس از صدور از سوی 10 نفر از قضات دیوان یا رئیس دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری