شماره پرونده: ه- ع/ 0101366 شماره دادنامه: 140109970906000637 تاریخ: 14/09/1401
شاکی: آقای محمدحسین تقی پور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 296620/60 مورخ 5/12/1399 دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی
طرف شکایت:وزارت صنعت، معدن و تجارت - مرکز اصناف و بازرگانان ایران
گردش کار:
آقای محمدحسین تقی پور به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 296620/60 مورخ 5/12/1399 دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفیرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بخشنامه مورد شکایت خارج از حدود اختیار مقام صادرکننده آن است و با بندهای 1 و 2 ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مغایرت دارد. زیرا بند 1 ماده مزبور ناظر به ممنوعیت عضویت مقامات کشوری در شوراهای اسلامی است و به مقامات پآیینتر تسری ندارد و در بند 2 ماده فوق نیز ذکری از اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی نشده و صرفاً روسای اتحادیهها از عضویت در شوراهای اسلامی منع شدهاند و در نتیجه بخشنامه مورد اعتراض که متضمن ممنوعیت همه اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی در شوراهای اسلامی است، با بندهای 1 و 2 ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارن مغایرت دارد.
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
روسای محترم سازمانهای صنعت، معدن و تجارت سراسر کشور و جنوب کرمان
موضوع: انتخابات شوراهای اسلامی کشور
احتراماً همانطور که مطلعید به استناد ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدی آن، هیات مدیره اتحادیههای صنفی از عضویت در شوراهای اسلامی سراسر کشور محرومند، مگر آنکه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفا نموده و به هیچ وجه در آن پست شاغل نباشند. بر این اساس، آن دسته از اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی که تمایل به داوطلب شدن در انتخابات آتی شوراهای اسلامی را دارند، مکلّفند با رعایت ماده 12 اساسنامه الگوی اتحادیههای صنفی موضوع تبصره 1 ماده 21 قانون نظام صنفی نسبت به استعفای خود اقدام نمایند. به طوری که در زمان ثبت نام عضو هیات مدیره هیچ یک از تشکلهای صنفی نباشند. شایسته است دستور فرمایید مراتب به ادارات صنعت، معدن و تجارت شهرستانهای تابعه و تشکلهای صنفی اعلام گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی به موجب لایحه شماره 140700/60 مورخ 21/2/1400 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که اولاً براساس بند 6 ماده 6 آییننامه اجرایی تشکیلات اداری دبیرخانه هیات عالی نظارت، «بررسی و ارزیابی عملکرد سازمانهای صنفی از جمله امور اتحادیه و کمیسیونها» از وظایف و اختیارات دبیرخانه هیات عالی نظارت است و صدور مقرره مورد شکایت هم در راستای ایفای صلاحیت مزبور صورت گرفته است. ثانیاً براساس ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی به عنوان یکی از گروههایی ذکر شدهاند که به واسطه شغل خود از عضویت در شوراهای اسلامی محروم هستند و منظور قانونگذار از این حکم تمام اتحادیههای صنفی در هر سه سطح شهرستانی، استانی و کشوری بوده است.
پرونده کلاسه 0101366 به خواسته ابطال بخشنامه شماره 296620/60 مورخ 5/12/1399 دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی در جلسه مورخ 1401/09/06 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضا قائل به قابل ابطال نبودن بخشنامه مذکور هستند و مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر رای به رد شکایت صادر کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس بند 1 ماده 32 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (اصلاحی مصوب 20/4/1396)، اعضای هیات مدیره اتحادیههای صنفی از عضویت در شوراهای اسلامی سراسر کشور محرومند، مگر آنکه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفا نموده و به هیچ وجه در آن پست شاغل نباشند. بنابراین با توجه به حکم قانونی فوق که ناظر بر کلّیه اتحادیههای صنفی و در هر سطحی از آن است، حکم مقرر در بخشنامه مورد شکایت که براساس آن مقرر شده است که هیات مدیره اتحادیههای صنفی از عضویت در شوراهای اسلامی سراسر کشور محرومند، مگر آنکه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفا نموده و به هیچ وجه در آن پست شاغل نباشند، در چهارچوب حکم قانونگذار صادر شده است. ضمن اینکه هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری نیز سابقاً به شکایتی مشابه که به خواسته ابطال بخشنامههای شماره 287687/60 مورخ 26/12/1396، 52460/60 مورخ 25/2/1397 و 81456/60 مورخ 30/3/1397 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی (با موضوع ممنوعیت عضویت همزمان در اتحادیههای صنفی و شوراهای اسلامی) مطرح شده بود، رسیدگی کرده و به موجب رای شماره 50 - 9809970906010042 مورخ 29/2/1398 در خصوص شکایت فوق حکم به رد شکایت صادر کرده است. لذا بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 296620/60 مورخ 5/12/1399 دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیلزاده
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری