هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /95/1290 دادنامه: 315 تاریخ: 30/11/96
شاکی: آقای حمزه شکریان زینی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 30258 - 2151 - 160 مورخ 14/11/94 شورای اسلامی شهر تهران در خصوص دریافت عوارض کسری پارکینگ از تاریخ تصویب
متن مقرره مورد شکایت: مصوبه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص «ایجاد وحدت رویه در نحوه اقدام مناطق 22گانه شهرداری تهران در خصوص اخذ عوارض تامین پارکینگ های تعهدی»
به شماره 30258-2151-160 مورخ 14/11/94
به منظور تعیین تکلیف و ارائه پایان کار به آن دسته از پروانه های ساختمانی در مناطق 22 گانه شهرداری تهران که به استناد مفاد بند (1-6-6) سند اصلی طرح جامع شهر تهران (مصوب 1386)و تبصره های نهم (9) و دهم (10) ذیل آن و همچنین بند دوم (2)دستورالعمل معاونت شهرسازی و معماری شهرداری تهران که طی نامه شماره 80/88/337307 مورخ 7/5/1388 به مناطق شهرداری تهران ابلاغ و تا تاریخ 27/7/92 ادامه یافته است (دستورالعمل شماره 828558/80 معاونت شهرسازی و معماری) و به موجب آن با اخذ تعهد محضری از مالکین مبنی بر تامین پارکینگ مورد نیاز در خارج از ملک و در شعاع مناسب، پروانه ساختمانی صادر شده است، لیکن به علت عدم وجود پارکینگ های طبقاتی قابل انتقال در خارج از ملک و در شعاع مناسب، مالکین نتوانسته اند پارکینگ های مورد تعهد خود را تامین نمایند، به شهرداری تهران اجازه داده میشود تعداد شش هزار و هفتصد (6700) واحد پارکینگ تعهد شده (به شرح پلاک های ثبتی پیوست این مصوبه) را با دریافت « عوارض مبتنی بر ضریب قیمت پارکینگ» بر اساس بلوک های مناطق 22گانه شهرداری تهران به شرح لیست پیوست این مصوبه که ممهور به مهر شورای اسلامی شهر تهران میباشد و با رعایت مفاد بندها و تبصره های ذیل این ماده واحده تعیین تکلیف نموده و گزارش عملکرد آن را هر سه (3) ماه یکبار به شورای اسلامی شهر تهران گزارش نماید. الف) عوارض تامین یک الی چهار واحد پارکینگ تعهد شده مسکونی و اداری در یک پلاک ثبتی به میزان شصت درصد (60%) قیمت تمام شده جدول پیوست و برای مازاد بر چهار واحد پارکینگ مسکونی و اداری تا شش واحد پارکینگ تعهد شده مسکونی و اداری در یک پلاک ثبتی هشتاد درصد (80%) قیمت تمام شده جدول پیوست و برای مازاد بر شش واحد پارکینگ مسکونی و اداری تعهد شده در یک پلاک ثبتی صد در صد (100%) قیمت تمام شده جدول پیوست اخذ و نسبت به صدور پایان کار ساختمان اقدام گردد. ب) عوارض تامین یک (1) الی (30) واحد پارکینگ تعهد شده تجاری در یک پلاک ثبتی صد در صد (100%) قیمت تمام شده جدول پیوست این مصوبه اخذ و نسبت به صدور پایان کار اقدام گردد و چنانچه در یک پلاک ثبتی بیشتر از سی (30) واحد پارکینگ تجاری تعهد گردیده باشد مالکین آنها فقط موظف به احداث و تامین پارکینگ در محدوده مناسب منطقه ای که پروانه برای آنان صادر گردیده است میباشند. تبصره یکم (1): این مصوبه صرفاً جهت تعیین تکلیف پارکینگ های تعهد شده (یه شرح پلاک های ثبتی پیوست این مصوبه) که پروانه ساختمانی آنان تا تاریخ 27/7/1392 صادر گردیده میباشد و تحت هیچ شرایطی کسر پارکینگ هایی که به علت موانع فنی و فیزیکی امکان تامین پارکینگ ندارند (موضوع دستورالعمل شماره 34/3/2331 مورخ 7/2/1371 وزارت محترم کشور) و سایر موضوعات مشمول این مصوبه نخواهند شد. تبصره دوم (2): کلیه وجوه حاصل از اجرای این مصوبه میبایست تحت کد 120101 موضوع کسر پارکینگ وصول و صد در صد وجوه مذکور به علاوه سایر اعتباراتی که به منظور احداث پارکینگ های عمومی در بودجه سنواتی شهرداری تهران برای مناطق بیست و دو گانه شهر تهران مصوب میگردد، جهت احداث پارکینگ در همان محلات و مناطقی که مشمول پارکینگ های تعهدی بوده اند، هزینه میگردد. تبصره سوم (3): این مصوبه از زمان ابلاغ به مدت هجده (18) ماه قابلیت اجرا داشته و پس از اتمام مهلت مقرر کلیه مالکین موظف به احداث یا تامین پارکینگ های تعهد شده میباشند. تبصره چهارم (4): در صورت تخلف ناشی از عدم رعایت مقررات طرح جامع و تفصیلی شهر تهران و مفاد مصوبات شورای اسلامی شهر تهران در خصوص تامین پارکینگ، شهرداری تهران موظف است مسئولین ذیربط را به مراجع صالح قضایی معرفی نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- مصوبه فوق الذکر برخلاف صریح قانون به ویژه تبصره 5 ماده صد قانون شهرداری است، این تبصره عدم رعایت موازین قانونی در مورد پارکینگ، کسر پارکینگ و حذف آن را مشخص کرده و کمیسیون ماده صد را صالح به رسیدگی دانسته است.آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موارد متعددی از جمله رای 770 مورخ 18/10/91 و 1477 الی 1481 مورخ 12/12/86 مصوبات شورای اسلامی شهرهای مختلف در خصوص عوارض کسری یا حذف پارکینگ را ابطال نموده است. 2- مطابق اصل 51 قانون اساسی ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، اخذ وجه بابت کسری یا حذف پارکینگ در هیچ جای قانون تصریح نشده است.3- مطابق اصل 36 قانون اساسی حکم به مجازات و تعیین جریمه صرفاً از طریق قانون ممکن است، وضع قاعده در این باب از صلاحیت شورا خارج است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- حسب مندرجات بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/75 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن در صلاحیت شورای اسلامی شهر است. 2- وضع عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مشخص نشده بر عهده شورای اسلامی شهر است. 3- وضع، لغو و تغییر نوع و میزان عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مالیات بر ارزش افزوده تعیین نشده در صلاحیت شورای اسلامی شهر است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بیش از سه چهارم اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و... مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و با توجه به اینکه در مصوبه شماره 30258 - 2151 - 160 مورخ 14/11/1394 شورای اسلامی شهر تهران تکلیف اجباری برای متعهدین تامین پارکینگ در شعاع مربوطه در جهت مراجعه به شهرداری و پرداخت وجه مذکور در آن معین نشده است بنابراین مصوبه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری