بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200030 شماره دادنامه سیلور: 140231390000735626 تاریخ:24/03/1402
شاکی: آقای اسماعیل قویدل
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی استان اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10با موضوع ایجاد محدودیت از اجرای قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی استان اردبیل به خواسته بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10با موضوع ایجاد محدودیت از اجرای قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
رییس دانشکده پزشکی....
مدیر شبکه بهداشت شهرستان های مشکین شهر،پارس آباد،.....
رییس مرکز بهداشت اردبیل
رییس دانشکده پرستاری و...مغان
موضوع:بخشنامه
....به منظور ایجاد نظم و هماهنگی و پیشبرد بهتر امور،رعایت نکات ذیل الزامی می‌باشد:
8-بدنبال تبدیل وضعیت مشمولین قانون حمایت از ایثارگران و با عنایت به نیاز دانشگاه به تداوم خدمت کارکنان مذکور در شغل و محل فعالیت قبلی،جلوگیری از هرگونه انتقال،ماموریت آموزشی،اعمال مدرک تحصیلی جدید یا تغییر پست سازمانی و....(از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5سال)الزامی بوده و پیگیری موارد خاص نیز منوط به تصمیمات اتخاذ شده در هیات رئیسه دانشگاه و از طریق مجاری قانونی و اداری می‌باشد.واحدهای نظارتی وظیفه رصد و پیگیری و گزارش تخلفات احتمالی انجام شده در این خصوص را به عهده دارند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اینجانب از تاریخ 1400/12/03از حالت قراردادی شرکتی به رسمی قطعی و تحت عنوان متصدی خدمات عمومی مشغول به کار شدم.طبق ماده 6 اصلاحیه ماده 2 قانون جامع...و بند (د)تبصره 20 قانون بودجه سال1400،به لحاظ دارا بودن مدرک تحصیلی و وجود پستهای بلا تصدی در شبکه بهداشت و درمان بیله سوارو لزوم استفاده از نیروهی متخصص و ارزشی...،طرف شکایت با صدور بخشنامه موضوع شکایت از اجرای قانون جلوگیری کرده است....
مستندات قانونی که شاکی در دادخواست ذکر کرده است: بند (د)ماده 20 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران-ماده6اصلاحیه بند (د)ماده 20 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران(البته شاکی در شرح شکایت به بند (د)تبصره 20 قانون بودجه سال1400و ماده6اصلاحیه ماده 2قانون جامع...هم استناد کرده است)
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1.طبق بخشنامه شماره 212/3458/د مورخ1400/12/21معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت متبوعه و با توجه به شیوه نامه ضمیمه بخشنامه موضوع شکایت که در بندهای 4-7-8-13آن تبدیل وضعیت ایثارگران صرفا بر اساس مشاغل مورد تصدی بوده و پذیرش و تغییر عناوین کارکنان فوق صرفا بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه یا دانشکده های علوم پزشکی و دارا بودن 7 سال تجربه یا سنوات امکانپذیر است و در صورت تغییر عناوین و اعمال مدرک این قبیل نیروها وظایف آنان بلاتکلیف خواهد ماند.
2.طبق مفاد ماده 47 آیین‌نامه مهندسی و ارزیابی مشاغل کارکنان دانشگاهها ،احتساب مدرک تحصیلی جدید از اختیارات دانشگاه می‌باشد.مضافا اینکه بر اساس ماده 53 این آیین‌نامه رعایت مقررات آن برای کلیه ایثارگران و فرزندان معظم شاهد الزامی است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، شاکی ادعایی در خصوص خلاف شرع بودن این مقرره ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
اولاً عمده مستند شاکی در شکایت، بخشنامه شماره 69405-1400/12/09سازمان اداری و استخدامی کشور است که در بند 6 آن آمده است ((دستگاههای مشمول بخشنامه مجازند در صورت دارا بودن پست بلاتصدی متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگران موصوف، اقدام به اعمال مدرک تحصیلی دانشگاهی آنان نمایند.در صورتی که دستگاههای مشمول فاقد پست سازمانی بلاتصدی متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگر باشند،پست سازمانی((متصدی خدمات عمومی)) به این دسته از ایثارگران تعلق می‌گیرد. این بخشنامه و سایر مستندات قانونی که شاکی اعلام کرده موید صحت شکایت نبوده و لزوم ابطال مقرره مورد شکایت از آن استنباط نمی گردد.
ثانیا با توجه به دفاعیات موجه طرف شکایت و ذکر مستندات از جمله شیوه نامه مورد استناد -آیین‌نامه مهندسی و ارزیابی مشاغل کارکنان دانشگاهها و دانشکده های علوم پزشکی کشورو آیین‌نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی کشور،مقرره مورد شکایت مخالفتی با قوانین و مقررات نداشته و اعتقاد به عدم ابطال دارم.
تهیه کننده گزارش:
علی حیدریان
پرونده شماره ه- ت/ 0200030 مبنی بر تقاضای ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در جلسه مورخ 1402/03/07 هیات تخصصی استخدامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص ممنوعیت پیش بینی شده در بند مذکور جهت ماموریت آموزشی ایثارگران تبدیل وضعیت شده مشمول قانون حمایت از ایثارگران (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب 1374/02/31 کلیه دستگاه های مشمول قانون را مکلف نموده که با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت ماموریت آموزشی تمام وقت یا نیمه وقت موافقت نمایند. لذا اطلاق ممنوعیت پیش بینی شده جهت ماموریت آموزشی ایثارگران در مواردی که به موجب قوانین و مقررات مربوط تسهیلاتی از این قبیل برای گروه هایی از ایثارگران پیش بینی شده است قابل ابطال می‌باشد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ت/ 0200030 مبنی بر تقاضای ابطال بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان اردبیل در جلسه مورخ 1402/03/07 هیات تخصصی استخدامی مورد بررسی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص ممنوعیت پیش بینی شده در بند مذکور جهت انتقال، تغییر پست سازمانی و اعمال مدرک تحصیلی جدید (از تاریخ تبدیل وضعیت به مدت 5 سال) به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
الف- در خصوص ممنوعیت انتقال:
یکی از عوامل لازم به رای انتقال، موافقت دستگاه متبوع کارمند می‌باشد بنابراین موافقت یا مخالفت با انتقال از اختیارات دستگاه ها می‌باشد لذا فارغ از مدت پیش بینی شده جهت ممنوعیت فوق دستگاه مبداء علی الاطلاق این اختیار را دارد که با انتقال کارمند خود به دستگاه اجرایی دیگر موافقت ننماید.
با عنایت به مراتب فوق اعضای هیات تخصصی استخدامی به اتفاق ممنوعیت انتقال پیش بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 را غیر قابل ابطال تشخیص دادند.
ب- در خصوص ممنوعیت تغییر پست سازمانی:
افراد با توجه به نیاز دستگاه های اجرایی به نیروی انسانی، مدرک تحصیلی و... سایر عوامل برای انجام وظایف یک پست سازمانی به استخدام دستگاه ها در می آیند و طبعاً تغییر پست این افراد نیز از اختیارات دستگاه ها می‌باشد لذا فارغ از مدت پیش بینی شده جهت ممنوعیت فوق، اتخاذ تصمیم در خصوص تغییر پست سازمانی از اختیارات دستگاه ها می‌باشد. بند 4 شیوه نامه اجرایی مواد 3 و 5 دستورالعمل تبدیل وضع کارکنان ایثارگر نیز مقرر نموده پذیرش درخواست تغییر عنوان کارکنان مشمول بعد از اتمام فرایند تبدیل وضعیت استخدامی به رسمی، بر اساس موافقت و نیاز دانشگاه/دانشکده علوم پزشکی می‌باشد.
اضافه می‌نماید ماده 6 بخشنامه شماره 69405 مورخ 1400/12/09 در خصوص چگونگی اجرای تکلیف مقرر در بند «د» تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور که مورد استناد شاکی قرار گرفته تکلیفی در ارتباط با تخصیص پست متناسب با مدرک تحصیلی ایثارگران ایجاد ننموده و صرفاً این اختیار را به دستگاه ها داده است که در صورت دارا بودن پست بلاتصدی متناسب با مدارک تحصیلی ایثارگران اقدام نمایند.
بنا به مراتب فوق اعضای هیات تخصصی استخدامی به اتفاق ممنوعیت مربوط به تغییر پست سازمانی پیش بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 را غیر قابل ابطال تشخیص دادند.
ج: در خصوص ممنوعیت اعمال مدرک تحصیلی جدید:
بر اساس قوانین و مقررات عمومی دستگاه ها هیچ الزام و تکلیفی مبنی بر اعمال مدارک تحصیلی جدید کارمندان ندارند و در صورتی که مدرک تحصیلی جدید اخذ شده توسط کارمندان در شرایط احراز شغل مورد تصدی تخصیص یافته در یک پست سازمانی مطلوب باشد دستگاه ها این اختیار را دارند که مدرک تحصیلی جدید را اعمال نمایند و یا اعمال ننمایند ماده 6 بخشنامه شماره مورخ نیز
با عنایت به مراتب فوق ممنوعیت پیش بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 در ارتباط با اعمال مدرک تحصیلی جدید غیرقابل ابطال می‌باشد.
نظریه اقلیت (1 نفر):
هرچند اعمال مدرک تحصیلی جدید در صورت دارا بودن پست بلاتصدی مناسب با مدرک تحصیلی جدید از اختیارات دستگاه می‌باشد لیکن مقید نمودن اعمال این اختیار به یک بازه زمانی با تامل روبه روست تایید این اقدام می‌تواند منجر به گسترش این بازه زمانی به مدت های طولانی تر و حتی تا 30 سال گردد.
با عنایت به مراتب فوق ممنوعیت پیش بینی شده در بند 8 بخشنامه شماره 1/01/1018مورخ 1401/01/10 در ارتباط با اعمال مدرک تحصیلی جدید قابل ابطال می‌باشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری