بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0100015 لفی ها 0100020- 0100019- 0100018- 0100017- 0100016
شماره دادنامه سیلور: 140231390000705599 تاریخ:22/03/1402
شکات: 1- فرنوش ستوده نیا کرانی 2- رضا رحیمیان 3- حسین مختاری ثابت 4- سیمه یزدانی 5- سلیمه رضائی 6- مریم رضوانی
طرف شکایت: 1- جهاد دانشگاهی 2- اداره کل کارگزینی و ارزشیابی کارکنان اداری قوه قضائیه 3- سازمان اداری و استخدامی کشور 4- معاون نیروی انسانی قوه قضائیه 5- امور اداری و استخدامی کارکنان اداری قوه قضائیه 6- دادگستری شهرستان الیگودرز
موضوع شکایت و خواسته:1- ابطال امتیاز اعمال شده برای افراد متاهل به جهت مغایرت با بند 2 ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و انجام برخی ملاحظات قانونی 2- ابطال تخصیص برخی از سهمیه استخدامی به افراد شاغل در شورای حل اختلاف 3- الزام به پذیرش و استخدام و اعتراض به نتیجه آزمون استخدامی 4- الزام به اعمال سهمیه در آزمون (الزام شرکت افراد دارای سهمیه شورا در سهمیه آزاد در زمان مصاحبه که متاسفانه افراد دارای سهمیه فقط در سهمیه خود گزینش شده اند و در سهمیه آزاد مورد ارزیابی قرار نگرفته اند) 5- الزام به اعمال سهمیه شورا بر اساس میزان سوابق که در حال حاضر سهمیه به تمامی پرسنل شورا اعم از یک ماه خدمت تا 20 سال یکسان داده شده است در صورتی که به ازای هر سال باید امتیاز داده می شد.(خواسته ها مربوط به آزمون استخدامی کادر اداری قوه قضائیه سال 1400)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
گردش کار:
در پرونده های موضوع گزارش، شکات ضمن تقدیم دادخواست های جداگانه نسبت به اعمال سهمیه افراد متاهل در آزمون استخدامی کارکنانی اداری قوه قضائیه اعتراض نموده و در شرح شکایت به تخصیص سهمیه برای کارکنان شورای حل اختلاف نیز اعتراض شده است (شکایت فرنوش ستوده نیاکرانی) و برخی شکات الزام به استخدام و تغییر در محاسبه نمرات را نیز تقاضا نموده اند.
شکات معتقدند به جای درصد از نمره برای اعطای امتیاز به متاهلین استفاده شده است و این اقدام مخالف بند 2 ماده 15 قانون جوانی جمعیت میباشد. همچنین به اضافه شدن این سهمیه در آگهی تکمیلی اعتراض نموده اند.
در پاسخ به شکایت مذکور، اداره کل امور اداری و کارگزینی کارکنان اداری قوه قضائیه طی نامه شماره 5000/111878/9000 مورخ 17/11/1401 علاوه بر مطالبی که در خصوص وضعیت شاکی در آزمون استخدامی برگزار شده اعلام داشته در ارتباط با موضوعات کلی مطروحه توسط شاکی اعلام نموده است:
اولاً امتیاز اعمال شده برای افراد متاهل در راستای قانون حاکم آمره (قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400) بوده و در ماده 71 قانون مذکور فرجه دو ماهه جهت اجرای این قانون پیش بینی شده است و نیز عدم اجرای این قانون را با ضمانت اجرای کیفری مواجه نموده است بنابراین اجرای قانون حاکم کشوری و به تبع آن اعمال امتیازات و حمایت های موضوع این قانون امری باطل نیست که تقاضای اعلام ابطال آن شود بلکه تکلیف مجریان قانون است. ثانیاً برابر ماده 2 قانون جوانی جمعیت امتیازات ملحوظ در این قانون صرفاً به شهرستان هایی که نرخ باروری در آنها بالاتر از 2/5 درصد باشد تعلق میگیرد و در زمان انتشار دفترچه آزمون برابر نامه شماره 1401/120541 مورخ 1401/09/27 سازمان ثبت احوال کشور اساساً آمار موالید در دسترس نبوده و اعمال امتیاز قانونی هم در زمان انتشار دفترچه ممکن نبوده و متعاقباً از مجاری غیر رسمی نرخ موالید اخذ گردید و شهرستان های مشمول قانون حمایت از خانواده و... مشخص شدند و النهایه مبادرت به انتشار آگهی ویرایش مشخصات داوطلبین در سایت جهاد دانشگاهی شده است که تعداد 28299 نفر مبادرت به ویرایش اطلاعات نمودهاند بنابراین اعمال امتیاز ناشی از حکم لازم الاجرای مقنن بوده است و نه به زعم خواهان حمایت از عده ای خاص.
خواهان محترم در تشریح دادخواست تقدیمی مطالبی را بیان نموده که به نظر میرسد حتی به توجیه خواسته ایشان هم ارتباطی ندارد از جمله:
1- اختصاص دو نمره به جای دو درصد؛ در اعمال سهمیه برای متاهلین
2- لحاظ سهمیه متاهلین بعد از آزمون با توجه به عدم امکان عطف به ما سبق شدن قانون؛
3- در هنگام ثبت نام در آزمون، سهمیه لحاظ شده برای سهمیه آزاد» 44 نفر بوده که بعد از ثبت نام به 28 نفر کاهش یافته و 16 نفر از این تعداد به اشخاص دارای سهمیه شورای حل اختلاف اختصاص یافته است.
اگر چه آن گونه که بیشتر بیان شده است ایرادات معنونه در محمل توجه خواسته مدعی واقع نشده اند، اما در پاسخ به ایرادات سه گانه معنون به استحضار می رساند:
1- این آزمون دو نمره یا دو درصد برای اشخاص واجد شرایط اعطا شده است و چون سقف نمره قابل تخصیص 100 نمره بوده است؛ قطعا درصدهای قابل تخصیص نیز 100 درصد بوده است و هر نمره دقیقا با یک درصد معادل سازی شده است و حتی ضریب های تخصیصی به داوطلبان متاهل یا دارای فرزند در مرحله آزمون کتبی اعمال شده است که این خود گویای آن است که یک درصد یا یک نمره لحاظ شده نه اینکه یک یا چند درصد از کل داوطلبان به عنوان دارنده سهمیه مذکور قبول شده باشند و ادعای خواهان محترم در این خصوص صحت ندارد منطوق صریح قانون نیز گویای آن است که صراحتاً در متن قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت قید شده است که دو درصد به امتیاز داوطلبان واجد شرایط موضوع ماده 15 قانون یاد شده اضافه خواهد شد و همان گونه که بیان شد این امتیاز با امتیاز ملحوظ در ماده 10 قانون شوراهای حل اختلاف که 20 درصد از کل سهمیه را به دارندگان این سهمیه اختصاص داده تفاوت دارد و اگر منظور خواهان محترم تخصیص سهمیه 2 درصدی همانند تاسیس مندرج در ماده 40 قانون شوراهای حل اختلاف باشد به استحضار می رساند که تخصیص سهمیه 2 درصدی به لحاظ تغایر ماهیت حمایت های موضوع دو قانون مذکور امکان پذیر نیست و قطعاً چون سقف نمره 100 نمره بوده است هر درصد نیز معادل یک نمره محسوب شده است و همان گونه که در کارنامه نیز آمده نمره داوطلبان پس از اعمال ضرایب با درصد امتیاز متعلقه محاسبه شده است و اساساً وقتی از ضریب یاد میشود مراد همان درصد است و ادعای خواهان محترم از این حیث صحیح نبوده است.
2- شرح مبسوط دلیل اعمال متعاقب امتیازات موضوع قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت فوقاً تقریر شد.
3- در خصوص ایراد خواهان محترم مبنی بر اینکه، سهمیه در نظر گرفته شده برای آزاد بدواً تعداد 44 نفر بوده است و پس از ثبت نام این تعداد به 28 نفر تقلیل پیدا کرده و تعداد 16 نفر هم به سهمیه شورای حل اختلاف اختصاص یافته است لازم به توضیح است تعداد 44 نفر سهمیه آزاد برای حوزه قضایی شهر یزد در آغاز انتشار دفترچه آزمون بدون لحاظ سهمیه شورای حل اختلاف بوده است که پس از صدور اطلاعیه شماره 4 و ویرایش مجدد، دفترچه سهمیه تخصیص یافته به حوزه قضایی شهر یزد به تعداد 28 نفر تقلیل یافت. صرف نظر از اینکه اختیار تعیین ظرفیت نیرویی که میبایست از طریق فرایند آزمون جذب و به هر حوزه قضایی اختصاص یابد با کارگزینی کارکنان اداری قوه قضائیه است و در پروسه تخصیص نیرو، اساساً فاکتورهایی از قبیل تعداد پرونده جریانی، اهمیت حوزه قضایی، اطاله یا عدم اطاله اداری حاضر، سابقه و کمیت و کیفیت نیروهای اختصاص یافته سابق و.....، و به نسبت ایجاد تعادل در ورود و خروج های استخدامی در نظر گرفته میشود. به استحضار می رساند؛ تقلیل نیروهای اختصاص یافته به شهر یزد و برخی حوزه ها ناشی از کیفیت و چگونگی اعمال سهمیه شورای حل اختلاف بوده است، بدین توضیح که اعمال 20 درصد سهمیه شورای حل اختلاف ملازمه با اختصاص 20 درصد از رشته محل های هر حوزه بابت سهمیه شورای حل اختلاف ندارد؛ چرا که این امر اغلب حوزه ها امری غیر ممکن ،است برای مثال؛ در رشته محل هایی که ظرفیت پذیرش آنها یک نفر است، اعمال سهمیه شورا یعنی 20 درصد یا همان لحاظ یک پنجم نفر و به تناسب در رشته محل های با ظرفیت پذیرش کمتر از 5 نفر اعمال سهمیه شورا امکانپذیر نبوده، بنابراین سهمیه شورا به کل ظرفیت پذیرش اختصاص یافته است و از کل ظرفیت پذیرش نیروی مورد نیاز دستگاه 20 درصد به شورای حل اختلاف اختصاص یافته است و چون ظرفیت های پذیرش در دفترچه ابتدای امر بدون لحاظ سهمیه شورای حل اختلاف قید شده بود پس از اعمال سهمیه شورای حل اختلاف و اخذ آمار تفکیکی داوطلبان متقاضی سهمیه مذکور به تناسب هر حوزه قضایی، نصاب اختصاص سهمیه شورا، به هر حوزه قضایی بر اساس پراکندگی جغرافیایی داوطلبین تغییر نمود و برخی حوزه ها که متقاضی واجد شرایط بیشتری داشتند، قاعدتاً از سهمیه رشته محل های با ظرفیت پذیرش معدود سهمیه رشته محل های با ظرفیت پذیرش معدود (یک یا دو نفر)، که امکان تخصیص سهمیه شورا، به آن ها در عمل فراهم نبوده برخوردار شده اند، تا کل 20 درصد سهمیه شورای حل اختلاف در رشته محل هایی که امکان عملی اختصاص سهمیه داشته به اصطلاح سرشکن شود.
نظریه تهیه کننده گزارش:
یکم- در خصوص دعاوی الزام طرح شده در دادخواست های شکات (خواسته های 3 و 4 و 5 عقیده به عدم صلاحیت هیات عمومی دارم)
(به جهت خروج موضوع از صلاحیتهای مقرر در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری)
دوم- در خصوص ابطال سهمیه های اعمال شده برای کارکنان شورای حل اختلاف و داوطلبین متاهل نظر به اینکه در آگهی صرفاً حکم قانون (بند 2 ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت) مطرح شده است و برخلاف ادعای شکات عبارت درصد به کار رفته است و سهمیه برای کارکنان شورای حل اختلاف نیز در تبصره ماده 40 قانون شورای حل اختلاف مصوب 1394 مورد حکم قرار گرفته است. مغایرتی ملاحظه نگردید و عقیده به رد شکایت دارم.
تهیه کننده گزارش:
صادق گودرزی
پرونده شماره ه- ت/ 0100015، 0100020، 0100019، 0100018، 0100017، 0100016 در ارتباط با آزمون استخدامی کادر اداری قوه قضائیه سال 1400 مبنی بر درخواست 1- ابطال امتیاز اعمال شده برای افراد متاهل به جهت مغایرت با بند 2 ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و انجام برخی ملاحظات قانونی 2- ابطال تخصیص برخی از سهمیه استخدامی به افراد شاغل در شورای حل اختلاف 3- الزام به پذیرش و استخدام و اعتراض به نتیجه آزمون استخدامی 4- الزام به اعمال سهمیه در آزمون (الزام شرکت افراد دارای سهمیه شورا در سهمیه آزاد در زمان مصاحبه که متاسفانه افراد دارای سهمیه فقط در سهمیه خود گزینش شده اند و در سهمیه آزاد مورد ارزیابی قرار نگرفته اند.) 5- الزام به اعمال سهمیه شورا بر اساس میزان سوابق که در حال حاضر سهمیه به تمامی پرسنل شورا اعم از یک ماه خدمت تا 20 سال یکسان داده شده است در صورتی که به ازای هر سال باید امتیاز داده می شد در جلسه مورخ 27/1/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق در ارتباط با خواسته اول به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
صرف نظر از تاثیر اختصاص نمره به جای درصد در اعمال بند ب ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، با توجه به این که بند مزبور ناظر بر تکلیف دستگاه های مذکور در ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه است که در به کارگیری، جذب و استخدام به ازای تاهل و نیز هر فرزند دو درصد (2 %) مجموعاً حداکثر تا ده درصد (10 %) به امتیار هر فرد اضافه نمایند که این امر دقیقاً منطبق با بند 3 اطلاعیه شماره 4 مربوط به تکمیل اطلاعات مورد نیاز، جهت بهره مندی از مزایای قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت میباشد لذا بند 3 اطلاعیه شماره 4 به جهت این که عیناً در انطباق با بند ب ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت میباشد قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ت/ 0100015، 0100020، 0100019، 0100018، 0100017، 0100016 در ارتباط با آزمون استخدامی کادر اداری قوه قضائیه سال 1400 مبنی بر درخواست 1- ابطال امتیاز اعمال شده برای افراد متاهل به جهت مغایرت با بند 2 ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و انجام برخی ملاحظات قانونی 2- ابطال تخصیص برخی از سهمیه استخدامی به افراد شاغل در شورای حل اختلاف 3- الزام به پذیرش و استخدام و اعتراض به نتیجه آزمون استخدامی 4- الزام به اعمال سهمیه در آزمون (الزام شرکت افراد دارای سهمیه شورا در سهمیه آزاد در زمان مصاحبه که متاسفانه افراد دارای سهمیه فقط در سهمیه خود گزینش شده اند و در سهمیه آزاد مورد ارزیابی قرار نگرفته اند) 5- الزام به اعمال سهمیه شورا بر اساس میزان سوابق که در حال حاضر سهمیه به تمامی پرسنل شورا اعم از یک ماه خدمت تا 20 سال یکسان داده شده است در صورتی که به ازای هر سال باید امتیاز داده می شد در جلسات مورخ 27/1/1402 و 17/2/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق در ارتباط با خواسته دوم به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با عنایت به این که هیات تخصصی استخدامی قبلاً طی دادنامه شماره 140109970906010804 مورخ 13/10/1401 رای به عدم ابطال بند مربوط به سهمیه 20 درصدی اعضا و کارکنان شورای حل اختلاف در آزمون استخدامی کادر اداری قوه قضائیه در سال 1400 صادر نموده لذا موضوع از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 میباشد. پرونده در اجرای تبصره 2 بند و ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 به اداره کل هیات عمومی و هیات های تخصصی ارسال میگردد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ت/ 0100015، 0100020، 0100019، 0100018، 0100017، 0100016 در ارتباط با آزمون استخدامی کادر اداری قوه قضائیه سال 1400 مبنی بر درخواست 1- ابطال امتیاز اعمال شده برای افراد متاهل به جهت مغایرت با بند 2 ماده 15 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و انجام برخی ملاحظات قانونی 2- ابطال تخصیص برخی از سهمیه استخدامی به افراد شاغل در شورای حل اختلاف 3- الزام به پذیرش و استخدام و اعتراض به نتیجه آزمون استخدامی 4- الزام به اعمال سهمیه در آزمون (الزام شرکت افراد دارای سهمیه شورا در سهمیه آزاد در زمان مصاحبه که متاسفانه افراد دارای سهمیه فقط در سهمیه خود گزینش شده اند و در سهمیه آزاد مورد ارزیابی قرار نگرفته اند.) 5- الزام به اعمال سهمیه شورا بر اساس میزان سوابق که در حال حاضر سهمیه به تمامی پرسنل شورا اعم از یک ماه خدمت تا 20 سال یکسان داده شده است در صورتی که به ازای هر سال باید امتیاز داده می شد) در جلسه مورخ27/1/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق در ارتباط با خواسته های سوم و چهارم و پنجم به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
با توجه به این که خواسته های سوم و چهارم و پنجم مبنی بر الزام دستگاه های طرف شکایت به اموری از قبیل الزام به پذیرش و استخدام، الزام به شرکت افراد دارای سهمیه شورای حل اختلاف در سهمیه آزاد والزام به اعمال سهمیه شورای حل اختلاف بر اساس میزان سوابق میباشد لذا این موارد دارای خروج موضوعی از صلاحیت های پیش بینی شده در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و قابل طرح در هیات عمومی نمیباشد.
پرونده در راستای اجرای بند د ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 به اداره کل هیات عمومی و هیات های تخصصی ارسال میگردد.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری