شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر رشت به خواسته ابطال مصوبه 198 مورخ 8/5/96 شورای اسلامی شهر رشت (با ثبت شماره 1129-30/5/96) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
سر پرست محترم شهرداری رشت
(بازگشت به.... مبنی به صدور مجوز باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت به پیوست اساسنامه باشگاه مذکور با توجه به بررسی موضوع در جلسه 198 مورخ 25/4/96 شورای اسلامی شهر رشت و موافقت با احداث باشگاه مذکور بجز اساسنامه آن جهت بررسی در کمیسیون ها به اطلاع میرساند که مراتب پس از ارجاع به کمیسیونهای برنامه و بودجه حقوقی و نیز فرهنگی و اجتماعی شورا و اخذ گزارش از کمیسیون های مذکور در جلسه مورخ 8/5/96 مطرح و پس از بحث و تبادل نظر و اخذ رای اساسنامه باشگاه فرهنگی و ورزشی شهرداری رشت در 29 ماده و 7 تبصره به اتفاق آراء مورد تصویب قرار گرفت)ص14
جناب آقای فرامرز جمشیدپور
سرپرست محترم شهرداری رشت
با سلام و احترام
بازگشت به لایحه شماره ش ر ف- 1728-96 مورخ 14/4/96 پیرو نامه شماره 748/96/ش مورخ 15/5/96 شورای اسلامی شهر رشت، مبنی بر صدور مجوز باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت به پیوست اساسنامه باشگاه مذکور و با توجه به بررسی موضوع در یکصد و نود و ششمین جلسه مورخ 25/4/96 شورای اسلامی شهر رشت و موافقت با احداث باشگاه مذکور بجز اساسنامه آن جهت بررسی در کمیسیونها،"به اطلاع می رساند: که مراتب پس از ارجاع به کمیسیون های برنامه و بودجه حقوقی و نیز فرهنگی و اجتماعی شورا و اخذ گزارش از کمیسیون های مذکور در یکصد و نود و هشتمین جلسه شورای اسلامی شهر رشت مورخ 8/5/96 مطرح و پس از بحث و تبادل نظر و اخذ رای اساسنامه باشگاه فرهنگی و ورزشی شهرداری رشت در 29 ماده و 7 تبصره (پیوستی)به اتفاق آراء مورد تصویب قرار گرفت."
اساسنامه باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت
فصل اول - مشخصات باشگاه:
ماده 1 - نام باشگاه: باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت
ماده 2- اهداف باشگاه
1-2. باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت با هدف فعالیت در زمینه علوم و فنون و رشته های مختلف ورزشی اعم از:(فوتبال، فوتسال، والیبال و...) وفعالیتهای فرهنگی از جمله گرایش نسل جوان به ورزش به جهت رشد و پرورش استعداد های ورزشی در بعد قهرمانی تاسیس می‌گردد.
تبصره: ورزش همگانی و شهروندی در اختیارات سازمان فرهنگی و ورزشی شهرداری یم باشد و ورزش قهرمانی و ورزش کارکنان در اختیار باشگاه فرهنگی و ورزشی می‌باشد.
2-2.کلیه رشته های ورزشی برابر مقررات فدراسیون های مربوطه و هیات های برگزاری مسابقات کشوری و استانی و هماهنگ با ضوابط و مقررات اداره ورزش و جوانان استان گیلان به فعالیت خواهند پرداخت.
ماده 3- مرکز اصلی موسسه: شهر رشت باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری واقع در تقاطع غیر همسطح انتظام سالن ورزشی آتش نشانی
ماده 4- سرمایه موسسه: از طرف شهرداری رشت و سایر کمک ها به طور نقدی و غیر نقدی تامین خواهد شد.
ماده 5- مدت موسسه: از تاریخ تاسیس به مدت نامحدود.
ماده 6- تابعیت موسسه: تابعیت ایرانی است.
فصل دوم - ارکان تشکیل دهنده باشگاه:
1. موسس
2. هیات مدیره
3. مدیر عامل
4. بازرس
بخش یک - موسس:
ماده 7- موسس بر اساس قوانین کمیسیون ماده 5 مصوبه مجلس شورای اسلامی بالاترین مقام در شهرداری به عنوان موسس جهت انجام تشریفات اداری و اجرایی تعیین می‌گردد.
ماده 8 - وظایف موسس:
1-8.تصویب طرح اساسنامه باشگاه و در صورت لزوم انجام اصلاحات و الحاقات مورد نیاز
2-8. انتخاب اولین مدیران، بازرس و یا بازرسان باشگاه
بخش دوم - هیات مدیره:
ماده 9 - هیات مدیره باشگاه مرکب از 5 نفر عضو اصلی و 2 نفر عضو علی البدل خواهد بود که برای مدت 3 سال توسط موسس باشگاه از بین افراد آگاه به امور ورزشی و با تایید شورای اسلامی شهر انتخاب میشوند.
ماده 10- هیات مدیره از بین خود یک نفر را به سمت رئیس و یک نفر از میان اعضاء یا خارج از اعضای تشکیل دهنده به سمت مدیر عامل برای مدت دو سال انتخاب می‌نماید و همچنین میتواند برای اعضاء خود سمتهای دیگری تعیین نماید.
ماده 11- جلسات هیات مدیره با حضور دو سوم اعضاء رسمیت می یابد و تصمیمات هیات مدیره با اکثریت آراء حاضرین معتبر است.
ماده 12-
....
ماده 13: وظایف هیات مدیره
...
بخش سوم - مدیر عامل
ماده 14 - وظایف مدیر عامل -
امور اداری موسسه از هر قبیل و انجام تشریفات قانونی، حفظ و تنظیم فهرست دارائی موسسه و تنظیم بودجه و تعیین و پرداخت حقوق و انجام هزینه های رسیدگی به محاسبات، پیشنهاد سود قابل تقسیم سالیانه، تهیه آیین‌نامه های داخلی، اجرای تصمیمات مجامع عمومی و هیات مدیره، اداره دیون و وصول مطالبات، واگذاری و قبول نمایندگی، امضای اسناد تعهد آور، انتخاب و انتصاب و استخدام متخصصین و کارمندان و کارگران در چهار چوب ساختار سازمانی مصوب، کند. هر گونه پیمان با شرکتها و بانک‌ها و ادارات و اشخاص خرید و فروش و اجاره اموال منقول و غیر منقول و ماشین آلات و به طور کلی وسائل مورد نیاز و همچنین معاملات به نام و حساب موسسه مشارکت با سایر موسسات و شخصیت های حقیقی وحقوقی، استقراض یا رهن تحصیل اعتبار و وام دادن و وام گرفتن از بانک‌ها و اشخاص و موسسات و بازکردن حساب جاری و ثابت در بانک‌ها، دریافت وجه از حسابهای موسسه صدور و ظهرنویسی و پرداخت بروات و اسناد و سفته ها و هزینه ها (با رعایت آیین‌نامه های مالی و معاملاتی و استخدامی مربوطه) حل و فصل مرافعات موسسه در تمام مراحل با تمام اختیارات اعم از رجوع به دادگاه‌ها صالحه و بدوی و تجدید نظر و دیوان عالی کشور، انتخاب وکیل و وکالت در توکیل، دادن اختیارات لازمه به نامبرده (وکیل) و عزل آن، حل و فصل دعاوی با صلح سازش، همچنین تهیه آیین‌نامه های مالی، معاملاتی، ساختار سازمانی و مقررات استخدامی و ارائه به هیات مدیره جهت تصویب، اختیارات فوق جنبه محدودیت نداشته و هر تصمیمی را که هیات مدیره جهت پیشرفت موسسه اتخاذ نماید معتبر می‌باشد.
بخش چهارم - بازرس:
ماده 15 - هیات مدیره در هر سال یک یا چند بازرس مورد تایید شورای اسلامی شهر را انتخاب میکند تا بر طبق مقررات مربوطه (بر اساس قانون تجارت مصوب 1311) به وظایف خود عمل کنند. انتخاب مجدد بازرس یا بازرسان بلامانع است و همچنین یک یا چند بازرس علی البدل نیز انتخاب کند تا در صورت معذوریت. فوت، استعفا. سلب شرایط لازمه و یاعدم قبول سمت توسط بازرس یا بازرسان اصلی جهت انجام وظایف بازرسی دعوت شوند.
ماده 16- اشخاصی که نمیتوانند به سمت بازرس انتخاب شوند:
1-16. محجورین و ورشکستگان.
2-16. مدیران و مدیر عامل شرکت.
3-16. اقرباء سببی و نسبی مدیران و مدیر عامل تا درجه سوم از طبقه اول و دوم
4-16. هر کس که خود یا همسرش از اشخاص مذکور در بند 2 حقوق دریافت میکند.
ماده 16 - وظایف بازرس یا بازرسان عبارتست از اظهار نظر در ارتباط با:
الف - صورت دارایی و صورت حساب عملکرد و حساب سود و زیان و ترازنامه مدیران جهت ارائه به موسس و هیات مدیره
ب - صحت مطالب و اطلاعات ارائه شده توسط مدیران به موسس و هیات مدیره
ج- گزارش جامع راجع به وضعیت باشگاه به موسس و هیات مدیره
د - گزارش هر گونه تخلف و قصور از ناحیه مدیر عامل یامدیران به موسس و هیات مدیره
ماده 18- بازرس یا بازرسان در مقابل موسسه و اشخاص ثالث نسبت به تخلفاتی که در انجام وظایف خود مرتکب میشوند طبق قواعد عمومی مربوط به قانون مسئولیت مدنی، مسئول جبران خسارت وارده خواهند بود.
ماده 19- تعیین حق الزحمه بازرس با موسس باشگاه است.
فصل سوم: امور مالی باشگاه:
ماده 20- سال مالی باشگاه از اول فروردین ماه هر سال شروع و به آخر اسفند ماه همان سال خاتمه می یابد به استثنای سال اول که ابتدای آن از تاریخ تاسیس موسسه است.
ماده 21- از منابع مالی باشگاه هزینه های اداری اعم از حقوق کارکنان و مدیران، اعضای کادر فنی و بازیکنان تیمهای تحت فعالیت، استهلاک، مالیات و سایر عوارض دولتی کسر و پس از وضع صدی ده بابت ذخیره قانونی در ارتباط بقیه که سود ویژه است بر اساس تشخیص هیات مدیره اتخاذ تصمیم خواهد شد.
ماده 22- منابع مالی باشگاه عبارتست از:
1-22. کمک های مالی شهرداری.
2-22. قبول هدایا و کمک های نقدی.
3-22. انجام امور مربوط به تبلیغات
4-22. حذب حامی مالی و اسپانسر
5-22: دریافت شهریه از طریق آموزش رشته های ورزشی
فصل چهارم: انحلال:
ماده 23- انحلال باشگاه با اعلام موسس و تائید شورای اسلامی شهر خواهد بود.
فصل پنجم - سایر مقررات و منضمات:
ماده 24- در خصوص حل و فصل اختلافات احتمالی مرجع صالح شورای اسلامی شهر رشت می‌باشد.
ماده 25- آرم رسمی باشگاه همان لوگو شهرداری رست خواهد بود.
ماده 26- هرگونه خرید و فروش سهام سایر تیم ها و باشگاه ها با مصوبه شورای اسلامی شهر رشت صورت می‌گیرد.
ماده 27- دارندگان حق امضا اسناد در باشگاه فرهنگی ورزش شهرداری رشت مدیر عامل و مدیر امور مالی می‌باشند.
ماده 28-....
ماده 29- این اساسنامه در 29 ماده و 7 تبصره تسلیم و به امضا موس و تصویب شورای اسلامی شهر رشت رسیده و از تاریخ اعلام به شهرداری قابل اجراست.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
سازمان بازرسی کل کشور به استناد بند 3 اصل سوم قانون اساسی و بند 21 ماده 55 قانون شهرداریها و بند آن و سایر مواردی که ضرورتی جهت بیان آن نیست اعلام کرده شهرداری و شورای اسلامی بدون توجه به گزارش بازرسی استان ممنوعیت های مربوطه در بودجه سال 97 ضمن تعریف ردیف بودجه جدید 3/41607 تحت عنوان هزینه های باشگاه فرهنگی- ورزشی شهرداری مبلغ 000/000/250/14 ریال برای آن پیش بینی نموده که تا زمان حضور هیات بازرسی مبلغی بیش از 000/000/300/11 ریال به هزینه منظور نموده است در حالی که تصویب اساسنامه به موافقت وزارت کشور نرسیده و... و لذا صدور مجوز باشگاه و اساسنامه آن را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته ابطال آن را خواسته است.(ص15-16)
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی طی لایحه شماره 1957/99 مورخ 1/10/99 اعلام داشته باشگاه فرهنگی ورزشی سالهاست در زمینه های مختلف ورزشی فعالیت داشته و در سال 84 تاسیس و ثبت شده و تاسیس جدیدی نیست و دلیل پیشنهاد لایحه مورخ 14/6/96 شرکت تیم های ورزشی شهرداری در مسابقات بوده که برای اولین بار از سوی فدراسیون اعلام شده بود که لاجرم جهت حل معضل این تیم ها و بسترسازی و مدارک تعهدات ورزشهای گروهی و... با تمدید فعالیت باشگاه موافقت که مورد مخالفت مراجع مربوطه نیز قرار نگرفته و با توجه به مکاتبات نهادهای نظارتی مبنی بر ممنوعیت فعالیت باشگاه این باشگاه از سال 98 هیچ گونه فعالیتی نداشته و ردیف اعتباری مربوطه نیز حذف گردیده است و اساسنامه باشگاه برابر نامه 31/3/99 جهت تایید به وزارت کشور ارسال شده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بیش از 4/3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 7 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، اقدام در خصوص تشکیل انجمن ها و نهادهای اجتماعی، امدادی، ارشادی و تاسیس تعاونی های تولید و توزیع و مصرف، انجام آمارگیری، تحقیقات محلی و توزیع ارزاق با توافق در دستگاه های ذی ربط از وظایف شوراهاست و همچنین بند 15 ماده 80 قانون مذکور مقرر نموده که تصویب اساسنامه موسسات و شرکت های وابسته به شهرداری با تایید و موافقت وزارت کشور از وظایف شوراهاست. بنابراین بند اول مصوبه شماره 198 مورخ 8/5/96 مبنی بر احداث باشگاه فرهنگی و ورزشی اساسنامه باشگاه فرهنگی ورزشی شهرداری رشت مصوب شورای اسلامی شهر رشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری