بسمه تعالی
شماره پرونده: ه- ع/ 94/180 دادنامه: 370 تاریخ صدور: 24/11/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی و محیط زیست و صنایع
شاکی: آقای اکبر زبردست
طرف شکایت: شورای عالی شهرسازی و معماری - استان البرز
موضوع شکایت وخواسته: ابطال مصوبه 91/300/13809 - 9/3/1391 شورای عالی شهرسازی و معماری و ابلاغیه شماره 31768/41/21 - 18/4/1391 استانداری البرز
گردش کار: «طرح محدوده شهر گرمدره طبق بند 2 ماده 99 قوانین و مقررات مربوط شهر و شهرداری بنا به پیشنهاد شهرداری و شورای شهر گرمدره و تائید وزارت کشور طی نامه شماره 33/3/1/61114 - 15/5/1384 به استانداری تهران و استانداری تهران طی نامه شماره 35656/61 -23/5/1384 به شهرداری گرمدره جهت اجراء ابلاغ شده و شهرداری گرمدره نیز تاکنون اجرا کرده است و این در حالی است که شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بدون رعایت بند 11 و 34 ماده 76 قانون تشکیلات و وظائف در انتخابات شورای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات مصوبه 1384 و 1382 مجلس شورای اسلامی و بند 1و2 ماده 99 قوانین و مقررات مربوط به شهر و شهرداری که بررسی و تائید طرح هادی و جامع شهرسازی و تفصیلی و حریم محدوده قانونی شهرها پس از ارائه توسط شهرداری به شورای اسلامی شهر جهت تصویب و سپس جهت تصویب نهایی به شورای عالی شهرسازی ارسال میشود ولی طرح راهبردی ساختاری (جامع(شهر گرمدره بدون رعایت اصول فوق و بدون اطلاع شهرداری و شورای اسلامی شهر گرمدره مستقلاً تهیه و پس از کسر حدود چهارصد هکتار متر مربع از محدوده قانونی شهر گرمدره طی نامه ای به معاون محترم وزیر و دبیر شورای عالی معماری وشهرسازی ایران به استانداری و رئیس شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز ارسال و استانداری البرز طی ابلاغیه ای به شهرداری گرمدره جهت اقدام لازم ارسال شده است در صورتی که این طرح طبق قوانین فوق باید ابتدا در شهرداری تهیه و پس از بررسی و تصویب شورای شهر گرمدره جهت تصویب نهایی در شورای عالی شهرسازی و معماری ایران جهت اجرا به شهرداری ابلاغ شود اما مصوبه فوق بدون رعایت اصول قانونی انجام شده است. لذا ابطال نامه شماره 91/300/13809 - 9/3/1391 و ابلاغیه شماره 31768/41/21 - 18/4/1391 استانداری البرز را خواستار شده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1) - ارائه دادخواست ابطال طرح راهبردی ساختاری (جامع) مصوب یک شهر از سوی فردی صورت گرفته که اطلاعات فنی ایشان در ارائه دادخواست در حد تمیز محدوده شهر از حریم آن و تفاوت دو واحد سنجش مساحت یعنی کیلومتر مربع و هکتار نیست، یعنی مساحت کسر شده از حریم شهر را، که به دلایل فنی و جهت متناسب سازی محدوده و حریم صورت گرفته کسر مساحت محدوده شهر اعلام نموده و واحد کیلومتر مربع را فارغ از تفاوت قابل توجه آن با هکتار، جایگزین هکتار کرده است. 2)- طرح راهبردی ساختاری (جامع) شهرها از جنبه شهرسازی و عمرانی یکی از امورحاکمیتی است که طبق ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری از وظائف شورای عالی شهرسازی و معماری است و در عقد قرارداد مربوط به تهیه نقشه مربوطه، وظیفه شورا، کسب نظر وزارت مسکن و شهرسازی است و در تبیین شروع این پروسه حاکمیتی تعریفی از جایگاه محلی شهرداری و شورا نشده است، ضمن اینکه اساساً شهرداری صلاحیت فنی تهیه و ارائه این طرح را، حسب ادعای خواهان ندارد. 3)- عمده بررسی های اولیه طرح راهبردی ساختاری (جامع) شهر گرمدره در زمان عدم تفکیک استان البرز از تهران صورت گرفته و علیرغم حاکمیتی بودن تهیه طرح راهبردی ساختاری (جامع شهر) بررسیهای مقدماتی کار با جلب نظر شهرداری گرمدره و شورا صورت گرفته است و دعوای بی اطلاعی شورا و شهرداری از تهیه طرح مزبور با روند انجام این کار در ادارات کل راه و شهرسازی منافات دارد. 3) - علی رغم عدم ارتباط موضوعی بندهای 1و2 ماده 99 قانون شهرداری با طرح راهبردی ساختاری (جامع) شهر در صورت استنباطی مغایر از حکم مقرر در بندهای 1 و 2 ماده 99 قانون شهرداری مصوب 1345 و وجود ارتباط آن با طرح راهبردی ساختاری (جامع شهر) حکم مزبور ناشی از استنباط اخیر مغایر مفاد قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مصوب 1352 بوده و در خصوص طرح راهبردی ساختاری (جامع) شهر قابلیت استناد ندارد ضمن این مطلب که بند 11 ماده 71 قانون تشکیلات، وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران نیز ارتباط موضوعی با طرح راهبردی ساختاری (جامع) شهر ندارد لذا رد شکایت مطروحه را از هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستارم. تهیه کننده گزارش: مهدی دربین
موضوع در جلسه مورخ24/9/94 هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
مطابق مواد 5 و6 قانون تعاریف محدوده و حریم شه، روستا وشهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384، تعیین محدوده و حریم شهر در طرح جامع صورت میگیرد. نظر به اینکه مطابق بند 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری، بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری از جمله وظائف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ذکر شده است و مصوبه مورد اعتراض نیز در شورای مذکور تصویب شده و متضمن تعیین محدوده شهر گرمدره میباشد و مطابق تبصره ماده 10 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384 تعاریف و مراجع تصمیم گیر مربوط به محدوده و حریم های مورد اشاره در این قانون جایگزین تعاریف و مراجع تصمیم گیر مربوط در تمام قوانین موضوعه میشود، بنابراین استناد به ماده 99 قانون شهرداریها در ابطال مصوبه مورد اعتراض وجاهت ندارد و مستند به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادرو اعلام میگردد، رای صادره ظرف مدت بیست روز پس از صدور از طرف رئیس کل دیوان عدالت و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی و محیط زیست دیوان عدالت اداری