هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع/ 93 /768 دادنامه: 119 تاریخ: 29/6/96
شاکی: خانم نفیسه شکری با وکالت آقای علی مومن
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 78 آییننامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه / دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی
متن مقرره مورد شکایت: ماده 78: کارمندان رسمی، رسمی آزمایشی و پیمانی میتوانند در طول مدت خدمت خود با موافقت موسسه حداکثر سه سال از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند و در صورتی که کسب مرخصی برای ادامه تحصیلات عالی در رشته مربوط به شغل کارمندان یا نیاز موسسه باشد، تا مدت دو سال دیگر قابل افزایش خواهد بود. احتساب مدت مرخصی بدون حقوق کارمندان که بابت ادامه تحصیل اعطاء میشود، از لحاظ بازنشستگی با پرداخت کسور مربوط توسط کارمندان موسسه (اعم از سهم مستخدم و کارفرما) طبق دستورالعملی خواهد بود که توسط هیات امنا تصویب میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی مدعی است در سال 91 در رشته مربوط به شغل خود در مقطع P. h.D دانشگاه اهواز قبول شده است. تقاضاهای مکرر برای استفاده از مرخصی بدون حقوق برای ادامه تحصیل داشته است ولی موافقت نشده است. مفاد ماده 78 آییننامه، استفاده از مرخصی بدون حقوق را منوط به موافقت مقام مافوق نموده است و عملاً یا باید شغل را از دست دهد یا ادامه تحصیل را و این ماده را برخلاف اصول 30، 28، 19 و بند یک از اصل 21 قانون اساسی اعلام کرده است لذا تقاضای ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت بیان داشته است: صرف نظر از اینکه براساس بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه، دانشگاه ها بدون الزام رعایت قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون مدیریت خدمات کشوری و غیره فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های اداری و استخدامی مصوب هیات امنا اداره میشوند، شرط موصوف عیناً در تبصره یک ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز ذکر شده و لذا ماده 78 آییننامه موصوف هیچگونه مغایرتی با قوانین نداشته تقاضای رد شکایت نامبرده را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به این که اولاً: مطابق بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه که حاکم بر زمان مصوبه مورد اعتراض است، هیات امناء دانشگاه ها اختیار تصویب مقررات اداری مالی دانشگاه را بدون الزام به رعایت سایر قوانین دارند و با این اوصاف ماده 78 مورد اعتراض در حدود اختیارات مرجع تصویب بوده است. ثانیاً: مفاد ماده 78 مورد اعتراض منطبق با حکم تبصره ذیل ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری است بنابراین عقیده مندم مصوبه مورد اعتراض مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نمیباشد. تهیه کننده گزارش: واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال ماده 78 آییننامه اداری استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه علوم پزشکی اصفهان مبنی بر محدود نمودن مرخصی بدون حقوق به میزان 3 سال و امکان تمدید به مدت 2 سال از حیث مغایرت با اصل 19 بند 1 اصل 21، اصل 28، اصل 30 به لحاظ عدم رعایت مساوات، محدودیت شغلی و جلوگیری از تمهید زمینه تحصیلات عالی و جلوگیری از امکانات رشد شخصیت زن با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به این که: اولاً: ماده مورد شکایت مغایرتی با اصول قانون اساسی که استناد شده ندارد. ثانیاً: با توجه به اختیارات حاصل از بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه، هیات امناء دانشگاه واجد اختیار بوده است. ثالثاً: متن مصوبه در مورد میزان مرخصی بدون حقوق منطبق با تبصره ذیل ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری است لذا در مجموع شکایت مطروحه موجه نیست و رای به رد آن صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس کل محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری