شماره پرونده: ه- ع/ 9901696 شماره دادنامه: 140109970906000605 تاریخ: 22/08/1401
شاکی: آقای احمدرضا جهان اندیش
طرف شکایت: شورای عالی سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 2 آییننامه نظام اقساطی واگذاری و نحوه دریافت بهای قابل واگذاری شماره 207947/206329/02/63 مورخ 18/12/1387 مصوب شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی و مصوبات عام الشمول هیات واگذاری موضوع ماده 39 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی شامل بند 2 جلسه 284 مورخ 24/3/1393 و بند 6 جلسه 305 مورخ 21/6/1394 و بند 4 جلسه 307 مورخ 30/8/1394 و مصوبه جلسه مورخ 26/10/1394 در مورد واگذاری شرکت کشت و صنعت نیشکر هفت تپه به دلیل مغایرت با موازین شرع
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
آییننامه نظام اقساطی واگذاری و نحوه دریافت بهای قابل واگذاری شماره 207947/206329/02/63 مورخ 18/12/1387
ماده 2- در مواردی که با توجه به شرایط بازار، واگذاری بلوکی «مورد معامله» به صورت نقد امکان پذیر نباشد، به پیشنهاد سازمان خصوصی سازی و تصویب هیات واگذاری، واگذاری به صورت نقد و اقساط انجام خواهد شد.
جلسه 284 مورخ 24/3/1393
2- قیمت پایه و شرایط واگذاری 100 درصد سهام شرکت «کشت و صنعت نیشکر هفت تپه» زیر مجموعه شرکت مادر تخصصی سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران جهت واگذاری از طریق فرابورس مطرح شد و پس از بحث و بررسی، قیمت پایه هر سهم به مبلغ 164/8 ریال جمعاً معادل مبلغ 612/242/868/589/1 ریال بر اساس ارزش روز خالص دارایی ها به صورت نقد و اقساط شامل 15 درصد نقد با مهلت پرداخت 20 روز کاری و مابقی به صورت اقساط 6 ساله و طی 12 قسط مساوی با فواصل زمانی 6 ماه از یکدیگر جهت واگذاری از طریق فرابورس مطابق جداول پیوست مورد تصویب قرار گرفت.در ضمن موارد به شرح زیر مصوب شد:
الف) در صورت خرید سهام شرکت مذکور توسط بخش خصوصی واقعی بورس و به بند (2) شیوه نامه تشویق بخش خصوصی مصوب مورخ 26/11/1392 هیات واگذاری به منظور جلب مشارکت در واگذاری ها به شرح زیر توسط سازمان خصوصیسازی اعمال میشود:
الف - 1) کاهش در سود فروش اقساطی به میزان 3 درصد(12 %)
الف- 2) افزایش سقف کل زمانی به 8 سال و مجموع تعداد اقساط 16 قسط
الف- 3) باز پرداخت پلکانی اقساط با شیب 10 درصد رشد سالانه به ماخذ 100% برای رقم میان دوره اقساط
ب) نمایندگان دستگاه ذیربط ظرف مدت حداکثر 1 هفته نظرات خود در خصوص قیمت پایه را به سازمان خصوصی سازی جهت بررسی به صورت مکتوب اعلام نمایند و در صورت ایجاد تغییر در قیمت پایه مصوب فوق موضوع در دستور کار هیات واگذاری قرار گیرد.
ج) در آگهی عرضه و قرارداد واگذاری تعهد خریدار برای پرداخت کلیه بدهی ها و هزینه های تمدید ضمانتنامه ها و جایگزینی تضامین شرکت مادر تخصصی درج شود. (نمایندگان دستگاه ذیربط آقایان: نعمتزاده، نوروز زاده، سلیمانی و صالح کندری).
جلسه 305 مورخ 21/6/1394
6- قیمت پایه و شرایط واگذاری 100% سهام شرکت کشت و صنعت هفت تپه متعلق به شرکت مادر تخصصی سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران جهت واگذاری از طریق مزایده مطرح و پس از بحث و بررسی قیمت پایه هر سهم به مبلغ 974/14 ریال جمعاً به مبلغ 342/720/056/916/2 ریال براساس ارزش روز خالص داراییها به صورت نقد و اقساط شامل 5 درصد نقد و مابقی به صورت اقساط 8 ساله طی 16 قسط مساوی با فواصل زمانی 6 ماهه از طریق مزایده مطابق جداول پیوست و تصویب قرار گرفت و مقرر شد در شرایط عرضه درج شود در صورتی که خریدار متعهد شود در دو سال نخست پس از واگذاری نسبت به سرمایه گذاری جدید از منابع خود در شرکت مبادرت نماید، طی همین مدت (2 سال) وحداکثر تا 4 قسط به میزان سرمایه گذاری صورت گرفته و تا سقف مبلغ 4 قسط یاد شده پس از تایید مطابق سازوکار ماده 2 دستورالعمل نحوه نظارت پس از واگذاری توسط سازمان خصوصیسازی، از تنفس در پرداخت اقساط بدون احتساب سود فروش اقساطی بهره مند شود.
جلسه 307 مورخ 30/8/1394
4- قیمت پایه و شرایط واگذاری 100 درصد سهام شرکت کشت و صنعت نیشکر هفت تپه متعلق به شرکت مادر تخصصی سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران جهت واگذاری از طریق مزایده مطرح و پس از بحث و بررسی قیمت پایه هر سهم مبلغ 231/11 ریال جمعاً به مبلغ 923/910/139/187/2 ریال به صورت نقد و اقساط شامل 5 درصد نقد و مابقی به صورت اقساط 8 ساله طی 16 قسط مساوی با فواصل زمانی 6 ماهه از طریق مزایده مورد تصویب قرار گرفت در ضمن مقرر گردید بهره مندی خریدار از یک سال تنفس در پرداخت معادل مبلغ و مدت 2 قسط نیز در آگهی عرضه درج شود. همچنین مقرر شد در شرایط عرضه درج شود مشروط به دستیابی تولید تا صددرصد ظرفیت اسمی زمان واگذاری و حفظ آن، خریدار از حداکثر 20 درصد تخفیف در پرداخت هر یک از اقساط همان دوره بهره مند میشود.
سیصد و نهمین جلسه هیات واگذاری مورخ 26/10/1394
1-فاصله زمانی عرضه بنگاه ها از تاریخ انتشار آگهی نوبت اول عرضه آنها (به استناد مواردی که برای اولین بار عرضه میشود) تا پایان سال 1394 به مدت 10 روز تعیین شد.
2-با توجه به آییننامه اجرایی شیوه قیمت گذاری بنگاه ها ونحوه اعمال شیوه های مذکور در همین چارچوب در خصوص شرکت های بورسی با عرضه به صورت غیربلوکی یک جا و کمتر از پنج درصد کل سهام شرکت که الزامی به انتشار آگهی عرضه عمومی از طریق جراید کثیرالانتشار ندارند، اطلاع رسانی این عرضه ها از طریق سامانه اطلاع رسانی بورس به عمومی خریداران طبق مقررات بورس مورد تایید قرار گرفتو براین اساس اقدام سازمان خصوصی سازی مبنی بر رعایت این موضوع درعرضه و واگذاری یکجا و غیربلوکی سهام سه بانک تجارت، صادرات، وملت به ترتیب به میزان 39/2 درصد 48/3 درصد و 95/1 درصد طبق مقررات بورس به اطلاع امضا هیات رسید.
3- فهرست برخی تغییرات بنگاه های قابل واگذاری درسال 1394 به تفکیک گروه های (1) و(2) ماده (3) قانون اجرای سیاست های کلی اصل (44) قانون اساسی در اجرای جزء (2) بند (ب) ماده 40 قانون مذکور توسط سازمان خصوصی سازی مطرح و پس از بحث و بررسی فهرست بنگاه های قابل واگذاری سال 1394 با اعمال تغییرات ذیل به شرح پیوست مورد تصویب قرارگرفت.
الف: خروج نام شرکت "کار گاز سیستم از فهرست واگذاری تا خاتمه دوره تکمیل طرح و زمان بهره برداری
ب: افزودن نام شرکت "دریا دانش فناور پارس
ج: افزودن نام شرکت " توربین توان گستر ایرانیان
د: افزودن نام شرکت " گسترش منیزیم آریا
ه-: عدم موافقت با افزودن نام شرکت " کسترش صنایع بلوچ، به برنامه واگذاری سال 1394 ولزوم پیگیری پیشنهاد ارائه شده به هیات وزیران جهت طبقه بندی ودرج در گروه (3)ماده (2) قانون مزبور
و: افزودن نام شهرک های گلخانه ای به برنامه واگذاری سال 1394
ز: افزودن نام شرکت پالایش گاز بیدن بلندسپهر، به برنامه واگذاری سال 1394 وپیگیری اصلاح تصویب نامه شماره 12739/ت50655ه- مورخ 6/2/1394 هیات وزیران مبنی بر درج نام پالایشگاه های گاز کشور در گروه (3)
4- گزارش عرضه 100 درصد سهام شرکت، کشت و نیشکر هفت تپه، موضوع بند (4) مصوبه جلسه مورخ 30/8/1394 مطرح و پس از بحث و بررسی مقررشد درعرضه مجدد تعداد کارکنان در سند واگذاری براساس اعلام کتبی شرکت در مقطع واگذاری در قرار داد واگذاری درج شود.
5- گزارش اقدامات به عمل آمده به منظور عرضه سهام شرکت پتروشیمی دماوند مطرح و پس از بحث و بررسی علاوه بر تعیین روش واگذاری شرکت مذکور از طریق مزایده مقرر شده ارزش زمین و دارایی های کربدور شبکه انتقال خدمات عمومی در صورت اعلام کتبی وزارت نفت از ارزش واگذاری خارج ودر آگهی عرضه درج شود که اهلیت خریدار توسط هیات واگذاری بررسی و اعلام برنده موکول به احراز اهلیت خریداران توسط هیات مزبور خواهد بود همچنین ضرورت نظارت وکنتزل از سوی شورای رقابت جهت ممانعت از ایجاد انحصار در قرارداد درج شود.
6-قسمت پایه وشرایط واگذاری 03/92 درصد سهام شرکت نساجی قائمشهرمتعلق به شرکت مادر تخصصی سازمان گسترش ونوسازی صنایع ایران جهت واگذاری از طریق مزایده مطرح و پس از بحث وبررسی قیمت پایه هر سهم به مبلغ 004/725/60 ریال جمعا به مبلغ 300/.144/998/292 ریال براساس میانگین ارزش اسمی وارزش روز خالص ها به صورت نقد و اقساط شامل 10 درصد نقد ومابقی در اقساط 8 ساله طی 16 قسط مساوی به فواصل زمانی 6 ماهه از طریق مزایده مورد تصویب قرارگرفت در ضمن مقرر شده در صورت وجود سهام وکالتی دارای بدهی به سازمان خصوصی سازی سهام فوق نیز با قیمت و شرایط مذکور به همراه سهام متعلق به شرکت یاد شده واگذاری شود.
7-قیمت پایه و شرایط واگذاری 60 درصد سهام شرکت پالایش نفت کرمانشاه متعلق به شرکت مادر تخصصی ملی پالایش و پخش فرآورده های نفتی ایران جهت واگذاری ازطریق فرا بورس مطرح و پس از بحث وبررسی قیمت پایه هر سهم به مبلغ 43 و 42 ریال جمعا به مبلغ 880/587/420/402/3 ریال براساس میانگین ارزش روز خالص دارایی ها و ارزش ویژه دفتری به صورت نقد و اقساط شامل 10 درصد نقد و مابقی در اقساط 8 ساله طی 16 قسط مساوی با فواصل زمانی 6 ماهه از طریق فرابورس مورد تصویب قرار گرفت. درضمن مقرر گردید خریدار یک سال تنفس در پرداخت اقساط حداکثر 2 قسط (سال نخست پس از واگذاری) بدون احتساب سود فروش اقساطی بهره مند شود و چنانچه هیات محترم وزیران تا زمان برگزاری مزایده یا خروج تمام یا بخشی از سهام شرکت مذکور از سبد سهام عدالت موافقت نماید سازمان خصوصی سازی سهام مزبور را نیز با شرایط فوق عرضه نماید وحسب مورد موضوع فوق در شرایط عرضه شرکت مذکور نیز درج شود.
8- قیمت پایه و شرایط واگذاری 35 درصد سهام شرکت توربین های بادی گسترش آترین متعلق به شرکت مادر تخصصی سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران جهت واگذاری ازطریق مزایده مطرح و پس از بحث وبررسی با توجه به درخواست شرکت مادر تخصصی ذیربط مبنی بر عدم تمایل به ادامه شرکت در این شرکت و تقاضای واگذاری شرکت فوق، قیمت پایه هر سهم به مبلع 881 ریال جمعا به مبلغ 000/125/396/5 ریال بر اساس ارزش روز خالص دارائیها به صورت نقد و از طریق مزایده مورد تصویب قرار گرفت.
9- قیمت پایه و شرایط واگذاری 100 درصد سهام شرکت (مس شهر بایک) متعلق ب شرکت مادر تخصصی سازمان توسعه ونوسازی معاون وصنایع معدنی ایران جهت واگذاری ازطریق مزایده مطرح و پس از بحث و بررسی قیمت پایه هر سهم به مبلغ 606/833/1 ریال جمعا به مبلغ 000/000/803/916 ریال براساس ارزش روز خالص دارائیها به صورت نقد و اقساط شامل 20 در صد نقد و مابقی دراقساط 4 ساله طی 8 قسط مساوی با فواصل زمانی 6 ماهه از طریق مزایده مورد تصویب قرار گرفت.
10- قیمت پایه و شرایط واگذاری 5/96 در صد سهام شرکت توسعه خدمات بازرگانی نورد ایران، متعلق به شرکت مادر تخصصی سازمان توسعه ونوسازی معادن وصنایع معدنی ایران جهت واگذاری ازطریق فرابورس مطرح و پس از بحث و بررسی و لحاظ آثار مالی ناشی از عدم وصول قسمتی از مطالبات و تصرف بخشی از املاک آن شرکت قیمت پایه هر سهم به مبلغ 333/1 ریال جمعا به مبلغ 730/038/960/819 ریال براساس ارزش روز خالص دارایی ها به صورت نقد واقساط شامل 30 درصد نقد و مابقی در اقساط 4 ساله طی 8 سال قسط مساوی به قواصل زمانی 6 ماهه از طریق فرابورس مورد تصویب قرار گرفت.
این تصویب نامه در اجرای قسمت اخیر ماده (39) قانون اجرای سیاست های کلی اصل44 قانون اساسی ابلاع میگردد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با توجه به اینکه ماده 2 آییننامه نظام اقساطی واگذاری و نحوه دریافت بهای قابل واگذاری شماره 207947/206329/02/63 مورخ 18/12/1387 مصوب شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی و مصوبات عام الشمول هیات واگذاری موضوع ماده 39 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی شامل بند 2 جلسه 284 مورخ 24/3/1393 و بند 6 جلسه 305 مورخ 21/6/1394 و بند 4 جلسه 307 مورخ 30/8/1394 و مصوبه جلسه مورخ 26/10/1394 در مورد واگذاری شرکت کشت و صنعت نیشکر هفت تپه با موازین شرع مغایرت دارد تقاضای ابطال مصوبه مذکور را دارم؛
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 32673/102 مورخ 1/6/1401 اعلام کرده است که:
"خلاف شرع بودن ماده مورد شکایت از آییننامه نظام اقساطی واگذاری و نحوه دریافت بهای حقوق قابل واگذاری در خصوص نحوه واگذاری سهام شرکت ها احراز نشد. سایر موارد مورد شکایت نیازمند امعان نظر قضایی است."
نظریه تهیه کننده گزارش:
صرف نظر از اینکه شاکی مصوبه مورد شکایت را صرفا خلاف شرع اعلام کرده است ونظر فقها محترم شورای نگهبان در نامه شماره322673/102 مورخ1/6/1401 مبنی بر عدم مغایرت مصوبه با شرع اعلام شده است و شکایت شاکی محکوم به رد است ولی لازم به ذکر است که سهام شرکت گل تپه به دولتی اعاده واز این لحاظ نیز موضوع مصوبه منتفی شده است.
تهیه کننده گزارش:
احمد رامندی
رای اتفاقی هیات تخصصی اداری و امور عمومی
نظر به اینکه قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 32673/ 102 مورخ 1/6/1401 اعلام کرده است که وفق نظر فقهای معظم شورای نگهبان در جلسه مورخ 29/4/1401، مصوبه مورد شکایت خلاف شرع بودن ماده مورد شکایت (ماده 2 آییننامه اجرایی نظام اقساطی واگذاری و نحوه دریافت بهای قابل واگذاری به شماره 207947/206329/63 مورخ 18/12/1387 مصوب شورای عالی اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی) احراز نشد لذا و صرف نظر از اینکه شاکی از جنبه قانونی درخواستی نداشته و از این حیث متعرض به مقرره مورد شکایت نشده است و با عنایت به اینکه بر اساس تبصره 2 ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: «هرگاه مصوبه مورد شکایت به لحاظ مغایرت با موازین شرعی برای رسیدگی مطرح باشد موضوع جهت اظهارنظر به شورای نگهبان ارسال میشود. نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی و هیات های تخصصی لازم الاتباع است.» بنابراین مستنداً به تبصره 2 ماده 84 و ماده 87 قانون مذکور رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است؛
سید کاظم موسوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری