هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9801022 شماره دادنامه: 9809970906011007 تاریخ: 26/11/98
شاکی: بانک صادرات ایران با وکالت آقای مختاری
طرف شکایت: شورا و شهرداری فولادشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 5/97/190- 10/2/97 و 20/1/91750- 13/11/92 شورای اسلامی شهرستان فولاد شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت شورا و شهرداری فولادشهر به خواسته ابطال مصوبه شماره 5/97/190- 10/2/97 و 20/1/91750- 13/11/92 شورای اسلامی شهرستان فولاد شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه بهای خدمات: شهرداری فولاد شهر شماره ابلاغ مصوبه: 190/97/5 تاریخ ابلاغ مصوبه: 10/2/97
موضوع تعرفه: بهای خدماتپسماند های کلیه اماکن اداری و مراکز و موسسات آموزشی و شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند.
شرح محاسبه بهای خدمات: 100 درصد عوارض نوسازی ملک مربوطه
توضیحات: 1- بهای خدمات این کد شامل کلیه مراکز و سازمانهای دولتی و وابسته به دولت، موسسات آموزشی، فرهنگی، اجتماعی اعم از (ملکی، اجاره ای، رهنی یا وقفی) تعیین میگردد. 2- با توجه به تبصره 2 قسمت (ب) ماده 6 دستورالعمل بهای خدمات پسماند، کلیه مدارس دولتی در مقاطع ابتدایی، راهنمایی، متوسطه از پرداخت بهای این کد معاف میباشند. 3- کلیه مراکز آموزشی و مدارس غیر انتفاعی در مقاطع مختلف و همچنین مهد کودک ها و دانشگاها اعم از دولتی و غیر دولتی مشمول پرداخت بهای خدمات در نظر گرفته این کد میباشد. 4- مساجد، حسینیه ها و تکایا از پرداخت بهای خدمات پسماند معاف میباشند. چنانچه اماکنی در این واحدها مستقر باشد که فعالیت غیر مرتبط با مجموعه داشته باشد (مانند واحدهای تجاری و خدماتی) شامل پرداخت مدیریت پسماند خواهند بود.
شورای اسلامی شهر فولاد شهر
تعرفه: 2602 شهرداری فولاد شهر شماره ابلاغ مصوبه: 91750/01/20 تاریخ ابلاغ مصوبه:
موضوع تعرفه: عوارض (حق بهره برداری، افتتاحیه) محل فعالیت فعالان اقتصادی (غیر مشمول قانون نظام صنفی) خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی واقع در محدوده مصوب شهر
معادله محاسبه عوارض:
3 برابر عوارض سالانه تعرفه 2601 در زمان یوم الادا این تعرفه بر اساس نوع فعالیت = T
توضیحات محاسبه عوارض: 1- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی واقع در محدوده و حریم مصوب شهر (اعم از مستقر در منطقه صنعتی، قطب صنعتی، مستقل و...) که غیر مشمول قانون نظام صنفی بوده و فعالیت آنها خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی میباشد، فارق از نوع فعالیت و فارق از محل فعالیت و فارق از زمان تاسیس و راه اندازی مشمول عوارض این تعرفه بوده و موظف به پرداخت عوارض این تعرفه براساس نوع فعالیت به حساب شهرداری میباشند. ضمناً این اشخاص یا تغییرات یا وضعیت های زیر مشمول عوارض این تعرفه به صورت اعلام شده در آن نیز خواهد بود:
یک) فقط تغییر محل فعالیت 5/0 برابر عوارض سالانه زمان یوم الادا براساس همان فعالیت
دو) فقط تغییر فعالیت 1 برابر عوارض سالانه زمان یوم الادا براساس فعالیت جدید.
سه) تغییر محل و تغییر فعالیت به صورت همزمان 5/1 برابر عوارض سالانه زمان یوالادا براساس فعالیت جدید در محل جدید
چهار) تغییر فعال اقتصادی واحد ذیربط بدون تغییر فعالیت 5/2 برابر عوارض سالانه زمان یوم الادا برای فعال اقتصادی جدید
پنج) تغییر فعال اقتصادی و تغییر فعالیت به صورت همزمان در همان واحد ذیربط 4 برابر عوارض سالانه زمان یوم الادا............... فعالیت جدید برای فعال اقتصادی جدید. 3- پرداخت این عوارض با مجوزهای مورد نیاز که اشخاص می بایستی در هنگام شروع به فعالیت از مراجع ذیصلاح دریافت........................نخواهد داشت.
- دریافت عوارض این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض قانونی نخواهد بود. 4- در صورتی که فعال اقتصادی کمتر از شش ماه فعالیت داشته و محل فعالیت خود را تعطیل دائم نماید عوارض این تعرفه به میزان 5/2 برای آن محاسبه و ما به التفاوت مبالغ پرداختی فقط این تعرفه قابل تهاتر با سایر عوارض وی و یا قابل استرداد خواهد بود.
- در صورتی که فعال اقتصادی (حقیقی و حقوقی) در محلی فعالیت داشته باشند بایستی عوارض این تعرفه را به حساب شهرداری واریز نماید.
و مالک یا مالکین (حقیقی و حقوقی) موظف به دریافت مفاصاحساب شهرداری از وی (مبنی بر پرداخت عوارض این تعرفه در حساب شهرداری) میباشند و در مورد عدم دریافت بایستی عوارض این تعرفه را از منابع مالی خود پرداخت نمایند.
شورای اسلامی شهر فولاد شهر وزارت کشور
تعرفه: 2603 شهرداری فولاد شهر شماره ابلاغ مصوبه: 91750/01/20 تاریخ ابلاغ مصوبه: 13/11/92
موضوع تعرفه: ضریب محاسبه (x) نوع فعالیت محل فعالیت فعالان اقتصادی (غیر مشمول قانون نظام صنفی)
خدماتی یا بازرگانی یا اقتصادی واقع در محدوده مصوب شهر- (لیست اول)
تعرفه نوع فعالیت: به شرح جدول زیر میباشد
ردیف
نوع فعالیت
ستون 1 F
ستون 2 F
ستون 3 F
ستون 4 F
1
آزمایشگاه مرکزی
25%
20%
16%
14%
2
آزمایشگاه های طبی
25%
20%
16%
14%
3
آمادگی و دبستان غیر انتفاعی
36%
30%
25%
22%
4
آموزشگاه های زبان خارجه
25%
20%
16%
14%
5
آموزشگاه غیر انتفاعی
25%
20%
16%
14%
6
آموزشگاه کارهای هنری، بازیگری، تئاتر و......
20%
16%
13%
11%
7
آموزشگاه موسیقی و سازهای سنتی
17%
14%
12%
10%
8
آموزشگاه ماشین نویسی
25%
20%
16%
14%
9
آموزشگاه خطاطی و خوشنویسی
14%
11%
9%
8%
10
آموزشگاه فیلمبرداری و عکاسی
25%
20%
16%
14%
11
آموزشگاه کامپیوتر
25%
20%
16%
14%
12
آموزشگاه های فنی حرفه ای غیر دولتی
25%
20%
16%
14%
13
آموزشگاه تعلیم رانندگی
31%
24%
20%
18%
14
آموزشگاه ها (سایر)
25%
20%
16%
14%
15
استادیوم ورزشی
20%
16%
13%
11%
16
استخرهای دارای مجتمع تفریحی ورزشی چند منظوره
39%
31%
26%
23%
17
باسکول
25%
20%
16%
14%
18
بانک های خصوصی و دولتی
35/1
8/1
91%
82%
19
بانکها (انواع موسساتی که کار بانکی انجام می دهند)
04/1
85%
72%
65%
20
باغ رستوران
39%
31%
26%
23%
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه های مورد اعتراض با مواد 1 و 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض و آراء هیات عمومی به شماره های 344- 21/4/88 و 2- 28/6/89 مغایرت دارد. ضمناً به موجب ماده 2 قانون نظام صنفی مصوب 91 بانکها از عنوان صنف خارج و فعالیت ایشان محلی نمیباشند لذا تقاضای ابطال آنها میگردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت با تقدیم لایحه نسبت به عدم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمائم ایراد و در خصوص ماهیت ادعا، دفاعی به عمل نیاورده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است و مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 20/12/1383 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی میتوانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آییننامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماند های عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22/12/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه 2603 (91750/01/20) در خصوص عوارض فعالان اقتصادی، خدماتی، بازرگانی و اقتصادی و مصوبه شماره 190/97/5- 10/2/1397 در خصوص بهای خدمات پسماند شهرداری فولاد شهر از مصوبات شورای اسلامی فولاد شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری