رای شماره 1192 مورخ 1400/10/06 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده: ه- ع/9903290شماره دادنامه: 140009970906011192 تاریخ: 6/10/1400

شاکی: آقای علی اصغر ظهریان فرزند عباس

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زنجان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها و جدول ضریب (K) مصوب شورای اسلامی شهر زنجان سال 99

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زنجان به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر زنجان در مورد مبلغ نهایی جریمه کمیسیون ماده صد (تعرفه مصوب 1/1/98) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

آیین‌نامه ارز معاملاتی ساختمانی جرائم تخلفات ساختمانی (برای هر نوع سقف و هر تعداد طبقه یا هر نوع مصالح) در کاربری مسکونی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها سال 1399

عرض معبر

زیربنای احداثی و پروانه صادره

قیمت یک متر مربع جرایم تخلفات ساختمانی بریال

قیمت یک متر مربع جریمه حذف پارکینگ بریال

تا 100 متر مربع

400000 ریال

1200000 ریال

تا 250 متر مربع

500000 ریال

2000000 ریال

بر معابر و خیابانهای

تا 500 متر مربع

700000 ریال

2500000 ریال

کمتر از 8 متر

تا 1000 متر مربع

800000 ریال

2700000 ریال

تا 2000 متر مربع

900000 ریال

3000000 ریال

تا 100 متر مربع

600000 ریال

1500000 ریال

تا 250 متر مربع

700000 ریال

2500000 ریال

بر معابر و خیابانهای 8 تا

تا 500 متر مربع

750000 ریال

2700000 ریال

کمتر از 10 متر

تا 1000 متر مربع

800000 ریال

3000000 ریال

تا 2000 متر مربع

820000 ریال

3200000 ریال

تا 100 متر مربع

650000 ریال

1700000 ریال

تا 250 متر مربع

750000 ریال

2700000 ریال

بر معابر و خیابانهای 10 تا

تا 500 متر مربع

800000 ریال

3000000 ریال

کمتر از 12 متر

تا 1000 متر مربع

850000 ریال

3200000 ریال

تا 2000 متر مربع

880000 ریال

3500000 ریال

تا 100 متر مربع

680000 ریال

2000000 ریال

تا 250 متر مربع

800000 ریال

3000000 ریال

بر معابر و خیابانهای 12 تا

تا 500 متر مربع

850000 ریال

3500000 ریال

کمتر از 16 متر

تا 1000 متر مربع

900000 ریال

4000000 ریال

تا 2000 متر مربع

920000 ریال

4200000 ریال

تا 100 متر مربع

700000 ریال

2200000 ریال

تا 250 متر مربع

850000 ریال

3100000 ریال

بر معابر و خیابانهای 16 تا

تا 500 متر مربع

900000 ریال

3600000 ریال

کمتر از 20 متر

تا 1000 متر مربع

920000 ریال

4100000 ریال

تا 2000 متر مربع

950000 ریال

4300000 ریال

تا 100 متر مربع

750000 ریال

2300000 ریال

تا 250 متر مربع

880000 ریال

3200000 ریال

بر معابر و خیابانهای 20 تا

تا 500 متر مربع

900000 ریال

3700000 ریال

کمتر از 24 متر

تا 1000 متر مربع

920000 ریال

4200000 ریال

تا 2000 متر مربع

950000 ریال

4400000 ریال

تا 100 متر مربع

780000 ریال

1200000 ریال

تا 250 متر مربع

850000 ریال

2000000 ریال

بر معابر و خیابانهای 24 تا

تا 500 متر مربع

900000 ریال

2500000 ریال

کمتر از 30 متر

تا 1000 متر مربع

920000 ریال

2700000 ریال

تا 2000 متر مربع

950000 ریال

3000000 ریال

تا 100 متر مربع

980000 ریال

1200000 ریال

تا 250 متر مربع

920000 ریال

2000000 ریال

بر معابر و خیابانهای 16 تا

تا 500 متر مربع

980000 ریال

2500000 ریال

کمتر از 20 متر

تا 1000 متر مربع

980000 ریال

2700000 ریال

تا 2000 متر مربع

1000000 ریال

3000000 ریال

زیربنای احداثی 2000 متر و بیش از 2000 متر مربع در کلیه معابر و شیت بازار

800000 ریال

3000000 ریال

حریم شهر

700000

3000000 ریال

فرمول محاسباتی

جریمه کمیسیون ماده 100 در کاربری مسکونی

= (قیمت یک متر مربع ضرب در ضریب k)

ضرب در مساحت دارای تخلف

جدول ضریب (k) جهت محاسبه مبلغ یک متر مربع عوارض پروانه های ساختمانی و آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان در رابطه با جرایم تخلفات ساختمانی (برای هر نوع سقف و هر تعداد طبقه با هر نوع مصالح) تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها برای سال 1399

محله

ناحیه

منطقه

نام محله

ضریب مسکونی

ضریب تجاری و سایر کاربریها

1

1

2

کوی میثاق

5/2

8/1

2

1

2

کوی آفتاب (کوی نگین)

5/2

8/1

3

1

2

کوی میلاد

5/2

8/1

4

1

2

کوی آسمان

5/2

8/1

1

2

2

علوم پایه

5/2

8/1

2

2

2

جاده شهرک

5/2

2

2

2

2

کوی قائم

5/2

8/1

4

2

2

کوچمشکی شمالی

3

2/2

1

3

2

مصلی

5/2

2

2

2

2

کوچمشکی جنوبی

2

8/1

3

2

2

مجتمع آموزشی

5/1

5/1

4

3

2

خلیل بنایی

5/1

1

5

2

2

صفا شرقی

2

2/2

6

2

2

سیلاب

8/1

5/1

7

3

2

شوقی

8/1

2

1

4

2

ترانس

5/1

2

2

4

2

بیسیم

5/1

8/1

3

4

2

زمین های بنیاد

5/1

1

4

4

2

قوبی باشی

8/1

2/2

5

1

2

انبار گندم

8/1

2

6

4

2

دانشسرا شمالی

8/1

8/1

7

4

2

اعتمادیه

3

2

1

5

2

محله ولیعصر

3

2

2

5

2

کوی نیک سازان

3

2

3

5

2

شهرک انصاریه

3

2

4

5

2

محله شرق انصاریه

3

2

5

5

2

وحیدیه

3

2

6

5

2

فاتح

8/2

8/1

1

6

2

بلوار آزادی

2

2

2

6

2

سرجنگلداری

2/2

2

3

6

2

مجتمع اذارات دو

2

5/1

4

6

2

کوی وحدت

1

1

حریم شهر

5/1

5/1

تبصره 1: کل پروانه زیر بنای صادره و یا زیر بنای احداثی و یا در شرایطی که کل مساحت بنای احداثی خارج از پروانه و به صورت تخلف احداث شده و پس از رای ابقای بنای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ها طبق فرمول فوق الذکر اقدام و جهت اعمال ضرایب به اعضای کمیسیون ماده 10 ارجاع گردد.

تبصره 2: مبلغ نهایی جرائم تخلفات ساختمانی و حذف پارکینگ در کلیه کاربریها در سال 1399 قیمت یک متر مربع بعد از اعمال در ضریب k طبق جدول پیوستی (صفحه 67 الی 76) ارجاع گردد. می پ (تبصره 2 ماده 18 آیین‌نامه)

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی در دادخواست خود عیناً چنین اعلام کرده شهرداری زنجان مبادرت به تهیه و تصویب تعرفه خدمات شهری برای سال 99 نموده که ماده 18 آن برخلاف ضوابط قانونی تهیه و تصویب شده است ماده 18 آیین‌نامه موضوع شکایت به این شرح صادر شده

(ماده 18- آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان (برای هر نوع سقف و هر تعداد طبقه با هر نوع مصالح) و حذف پارکینگ در کاربری مسکونی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداریها برای اجراء در سال 1399)

شاکی گفته شهرداری زنجان در پرونده تخلفاتی اینجانب مبلغ 000/250/21 ریال به کمیسیون اعلام نموده که حفظ نام آن ارزش معاملاتی بوده ولی در حقیقت طبق فرمول تبصره یک ماده 18 مصوبه مورد اعتراض محاسبه شده است و در نهایت ضمن اعلام مواردی اعلام کرده به موجب نظریه مشورتی معاونت آموزش دیوان عدالت اداری و با عنایت به تبصره 1 و 2 ماد صد قانون شهرداریها تعیین جریمه در خصوص تخلفات ساختمانی فقط در صلاحیت کمیسیون ماده 100 شهرداری است شورای شهر و به تبع آن شهرداری نمی تواند جریمه ای جایگزین کرده یا مغایر جرائمی که در ماده فوق الذکر بیان شد تعیین نماید و در پاسخ به رفع نقض اعلام کرده (درخواست ابطال آیین‌نامه ارزش معاملاتی تخلفات ساختمانی بخش دوم از تعرفه مصوب عوارض و بهای خدمات سال 99 به شماره 1033482 مورخ 13/11/98) و مورد دوم اعتراض به مبلغ جریمه کمیسیون ماده صد شهرداری زنجان در پرونده تخلف ساختمانی اینجانب مبنی بر عدم تناسب مبلغ جریمه با تخلف).

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

درخواست شاکی مبنی بر اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مردود اعلام شده است. و علیرغم ابلاغ مراتب به شورای اسلامی شهر زنجان شورا پاسخی ارسال نکرده است.

در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره................... اعلام کرده است که:

ادعای خلاف شرع مطرح نشده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 28/3/1385، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمانی جرائم تخلفات ساختمانی در کاربری مسکونی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها و جدول ضریب (K) مصوب شورای اسلامی شهر زنجان سال 99 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط

رحمان پیوست

رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری