هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شماره پرونده: ه- ع /95/684 دادنامه: 61 تاریخ: 19/4/96
شاکی: آقای محمد قربانی نسب
طرف شکایت: کمیسیون نظارت - سازمان صنعت، معدن وتجارت خوزستان
موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به نامه های شماره 8930/06-4/3/93 و 18916/06 -12/5/93 و 12727/06 -26/3/94 و 21366/06-28/5/94 و الزام به صدور پروانه کسب لوله کشی گاز
متن مقرره مورد شکایت: الف: نامه شماره 8930/06 مورخ 4/3/93: جلسه هماهنگی در ارتباط با ضوابط لوله کشی گازشهری ساعت 11مورخ 28/2/93 باحضور مسئولین شرکت گاز استان خوزستان - سازمان نظام مهندسی استان - اتاق اصناف تولیدی خدمات فنی اهواز - اتحادیه صنف تاسیسات مکانیک اهواز - انجمن حمایت از حقوق مصرف کنندگان و مسئولین سازمان صنعت، معدن و تجارت استان برگزار که پس از بحث و تبادل نظر موارد زیر مورد تصمیم گیری قرار گرفت. 1-مقرر گردید حسب موافقت شرکت ملی گاز برای ساختانهای یک طبقه تا 1/7/93 اجازه داده شود از لوله کشی به صورت اتصالی استفاده گردد. 2-برای افراد متقاضی پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز علاوه بر مدارک مورد نیاز حسب ماده 12 قانون نظام صنفی و گذراندن مبحث 17شرکت ملی گاز، مدرک گذراندن دوره آموزشی جوشکاری لوله را نیز داشته باشد.3-مقررگردید سازمان فنی و حرفه ای تسهیلات لازم را با همکاری شرکت ملی گاز استان در ارتباط با آموزش هنرجویان در رسته جوشکاری لوله کشی گاز به عمل آورند. 4-مقرر گردید کلیه کارگران تحت پوشش واحدهای صنفی دارنده پروانه کسب لوله کشی گاز نسبت به گذراندن دوره مبحث 17 اقدام نمایند. 5- سازمان نظام مهندسی استان آخرین نرخ نامه مصوب ابلاغی در زمینه حق نقشه کشی و نظارت را در اختیار انجمن حمایت از حقوق مصرف کنندگان قرار دهند. 6- پرونده شکوائیه آقای محمد قربانی نسب متقاضی پروانه کسب لوله کشی گاز از اتحادیه تاسیسات مکانیک اهواز که حاوی مدارک متعدد گذراندن دوره های لوله کشی بود مطرح واعضاء مقرر نمودند متقاضی می بایستی مدرک جوشکاری لوله نیز از سازمان فنی وحرفه ای دریافت و پس از آن از طریق اتحادیه مساعدت لازم در صدور پروانه کسب به عمل آید. ب: نامه شماره 12727/06 مورخ 26/3/94: به استحضار می رساند در دومین جلسه کمیسیون نظارت مرکز استان مورخ 17/3/94 براساس نامه شماره 34553/60 مورخ 1/2/94 مرکز اصناف و بازرگانان ایران شکوائیه آقای محمد قربانی نسب متقاضی دریافت پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز مطرح و پس از بررسی مجدد مقرر شد وفق ماده 13 قانون نظام صنفی چناچه متقاضی مذکور شروط لازم برای اخذ پروانه تخصصی وفنی لوله کشی جوشی گاز را داشته باشد ودر صورت دارا بودن سایر شروط مربوط به ماده 12 قانون نظام صنفی اتحادیه مربوط موظف به همکاری در خصوص صدور پروانه کسب میباشد، ضمناً با توجه به ارائه گواهی شماره 033190/93 مورخ 24/1/94 وهمچنین ارائه نتیجه آزمون مورخ 11/2/94 نسبت به صدور پروانه کسب به نام متقاضی اقدام واز نتیجه این سازمان را مطلع نمایید.
ج: نامه شماره 18916/06 مورخ 12/5/93: جناب آقای محمد قربانی نسب به اطلاع می رساند تقاضای شما مبنی بر اخذ پروانه کسب لوله کشی گاز در جلسه کمیسیون نظارت برسازمان های صنفی مرکز استان مورخ 31/4/93 مطرح و به شرح زیر اتخاذ تصمیم گردید:
پرونده تقاضای آقای محمد قربانی نسب متقاضی پروانه کسب لوله کشی گاز خانگی که در کمیته کارشناسی با حضور مسئولین محترم شرکت گاز - سازمان نظام مهندسی و اداره کل استاندارد مطرح و بدلیل نداشتن مدرک فنی و عدم گذراندن دوره آموزشی موضوع مبحث 17 ایمنی با پاسخ منفی اتحادیه صنف مکانیک ساختمان وهمچنین کمیته کارشناسی یاد شده مواجه و تقاضای تجدیدنظر نموده بود مطرح و کمیسیون با توجه به اهمیت موضوع ایمنی و جلوگیری از خطرات آتش سوزی و... بر نظر کمیته کارشناسی صحه گذاشته و گذراندن دوره آموزشی لوله کشی جوشی را مورد تاکید قرار دادند. د: نامه شماره 21366/06 مورخ 28/5/94: دعوی جدید مورخ 29/4/94 آقای قربانی نسب متقاضی دریافت پروانه کسب در رسته لوله کشی گاز به طرفیت اتحادیه با حضور نامبرده و رئیس اتحادیه صنف تاسیسات مکانیکی ساختمان مطرح و پس از استماع اظهارات آنان به شرح زیر تصمیم لازم اتخاذ گردید: با در نظر گرفتن رای صادره مربوط به جلسه مورخ 17/3/94 بند کمیسیون نظارت مرکز استان که طی نامه شماره 12727/06 مورخ 26/3/94 به اتحادیه مذکور ابلاغ شده و با توجه به ارائه گواهینامه جدید مهارت فنی به شماره 93103319 مورخ 24/1/94 از سوی متقاضی در صورت دارا بودن شرایط ماده 12 قانون نظام صنفی اتحادیه موظف است نسبت به صدور پروانه کسب مشارالیه اقدام نماید لذا ادعای نامبرده مبنی بر مطالبه ودرخواست ضرر و زیان از اتحادیه مسموع نمیباشد یادآوری مینماید مشارالیه از مراجعه به اتحادیه جهت پیگیری مصوبه قبلی کمیسیون نظارت به منظور دریافت پروانه کسب خودداری نموده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): نامه های موضوع خواسته برخلاف مفاد مواد 6 و 12 قانون نظام صنفی و آییننامه اجرایی ماده 12 قانون مذکور میباشند وتصمیمات جلسه هماهنگی مورخ 28/2/93 موضوع نامه شماره 8930/06 مورخ 4/3/93 خارج از حدود اختیارات قانونی نامبردگان است لذا ابطال نامه های مذکور مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طبق بخشنامه شماره 9503 مورخ 14/6/94 سازمان نظام مهندسی، افراد متقاضی پروانه کسب در رشته لوله کشی گاز جوشی علاوه بر گذراندن دوره مبحث هفدهم و همچنین دارا بودن مهارت فنی جوش الزاماً باید مدرک جوشکاری لوله گاز (جوش E3) را نیز از سازمان فنی وحرفه ای دریافت نموده و پس از طی مراحل قانونی آن از طریق اتحادیه جهت دریافت پروانه کسب اقدامات لازم را به عمل آورند اتحادیه نیز برای حفظ جان و مال شهروندان اخذ مدرک لوله کشی گاز (جوش E3) را با توجه به بخشنامه ها و دستور العمل های دستگاه ها و مراجع امری لازم و ضروری می داند.
کمیسیون نظارت نیز با توجه به حساسیت و ظرافت لوله کشی گاز ساختمان که مجریان آن به طور مستقیم با جان و مال افراد وخانواده ها در ارتباط هستند در صورتجلسه شماره 8930 مورخ 4/3/93 اخذ مدرک جوشکاری لوله کشی گاز از سازمان فنی وحرفه ای جهت دریافت پروانه کسب را ضروری اعلام نمودهاند بنابراین صدور حکم بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست. تهیه کننده گزارش: علی اکبر رشیدی
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، بر مبنای ماده 12 قانون نظام صنفی کشور مصوب 12/6/92 «افراد صنفی موظفند قبل از تاسیس هر نوع واحد صنفی یا اشتغال به کسب وحرفه، نسبت به اخذ پروانه کسب اقدام کنند» ومطابق ماده 13 قانون یاد شده « صدور پروانه کسب برای مشاغل تخصصی و فنی مستلزم اخذ پروانه تخصصی و فنی از مراجع ذی ربط به وسیله متقاضی است. اگر متقاضی واجد شرایط لازم برای اخذ پروانه تخصصی وفنی نباشد، حضور یک نفر شاغل دارنده پروانه تخصصی و فنی در واحد صنفی برای صدور پروانه کسب مشروط، به نام متقاضی کافی است » نظر به این که بند 1، 2، 3، 4 و 5 بخشنامه شماره 8930/06 - 4/3/93 مورد شکایت، در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده لذا خلاف قانون وخارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری