هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍9800564 شماره دادنامه: 9909970906010057 تاریخ: 27/2/99
شاکی:آقای سید مرتضی منصوری
طرف شکایت:سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
موضوع شکایت و خواسته:ابطال بند 4 و 7 دستورالعمل شماره 35102؍220 مورخ 3؍10؍96 سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب مصوبه مورد اعتراض شرایط و نحوه ارتقای طبقه مربیان آن سازمان را ابلاغ کرده است که شاکی به بند های 4 و 7 آن اعتراض دارد.
متن مقرره مورد شکایت:
4- مربیان رسمی و پیمانی جهت شرکت در دوره های بازآموزی مرتبط با حرفه آموزشی در مرکز تربیت مربی یا مراکز آموزشی مورد تایید مرکز تربیت مربی ؛ ملزم به گذراندن حداقل 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال می‌باشند که لازم است حداقل 70 درصد از دوره آموزشی به صورت تخصصی باشد (با سقف حداکثر 80 ساعت آموزش در سال).
7- مربیان واجد شرایط ارتقاء طبقه ؛ در صورت داشتن کسر مهارت آموزشی، می‌بایست جهت شرکت در آزمون و یا دوره آموزشی به مرکز تربیت مربی یا مراکز آموزشی مورد تایید مرکز تربیت مربی، معرفی گردند. این گونه مربیان در صورت موفقیت در آزمون دروس کسر مهارت، مجوز ارتقاء طبقه خواهند یافت.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:بر اساس ماده 67 قانون مدیریت خدمات کشوری، تخصیص هر کدام از مشاغل و طبقات شغلی آن به یکی از طبقات جداول حق شغل و با پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، توسط شورای توسعه مدیریت انجام می پذیرد و ارزیابی عوامل مربوط به شاغل، بر اساس ضوابطی که با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای مذکور می‌رسد توسط دستگاه های اجرایی انجام خواهد شد بر همین اساس، سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور طی بخشنامه به شماره55588؍200 مورخ 27؍10؍1389 مربوط به ضوابط نحوه ارتقای کارمندان، افزایش طبقه کارمندان را منوط به گذراندن 4 و یا 5 سوابق تجربی از تاریخ آخرین گروه استحقاقی قرارداده است اما طبق دستورالعمل مورد شکایت که بدون مجوز شورای توسعه مدیریت صادر شده است، وفق بند 4 آن، ارتقای مربیان سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور، منوط به گذراندن حداقل 60 ساعت دوره آموزش تخصصی و عمومی در سال شده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور به موجب لایحه شماره 18476؍180؍98 مورخ 26؍5؍1398 به طور خلاصه اعلام شده: پست مربی سازمان از مشاغل اختصاصی سازمان است و ارتقای طبقه مربیان، علاوه بر رعایت شرایط مندرج در بند (الف) بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍1389 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، بر اساس دستورالعمل مورد شکایت صورت می‌گیرد. از طرفی در شرایط احراز مربی آموزش فنی و حرفه ای گذراندن دوره های آموزشی (آشنایی با فناوری های نوین آموزشی) قید گردیده و مربی جهت آموزش کارآموزان، نیازمند بازآموزی و به روز رسانی اطلاعات فنی و تخصصی می‌باشد. بنابراین گذراندن دوره های آموزشی طبق قوانین بالادستی الزامی است.
پرونده در جلسه مورخ 15؍2؍1399 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء، بند 7 مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص دادند که جهت تصمیم گیری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارسال شد، لیکن بند 4 آن را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می‌شود.
رای هیات تخصصی استخدامی
با توجه به اینکه اولاً به موجب ماده 62 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 کارمندان موظفند همواره نسبت به توانمندسازی و افزایش مهارت ها و توانایی های شغلی خود اقدام نمایند.ثانیاًبه موجب تبصره 3 ماده 54 قانون مزبور دستگاه های اجرایی موظفند امکان ارتقاء مسیر شغلی را با توجه به امتیازات مربوطه در فضای رقابتی برای کلیه کارمندان فراهم نمایند.ثالثاًبه موجب ماده 58 قانون مزبور مقرر شده سازمان موظف است به منظور ارتقاء سطح کارایی و اثر بخشی دستگاه اجرایی، نظام آموزشی کارمندان دستگاه های اجرایی را به گونه ای طراحی نماید که همراه با متناسب ساختن دانش، مهارت و نگرش کارمندان با شغل مورد نظر، انگیزه لازم را جهت مشارکت مستمر کارمندان در فرایند آموزش تامین نماید به نحوی که رابطه ای بین ارتقاء کارمندان و مدیران و آموزش برقرار گردد و از حداقل سرانه مساعدت آموزشی بر اساس مقررات مربوط در هر سال برخوردار گردند، بنابراین از آنجایی که بند 4 مصوبه مورد شکایت بر لزوم گذراندن دوره آموزش تخصصی و عمومی مربیان فنی حرفه ای تاکید دارد قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی