کلاسه پرونده: ه- ع /93/425 دادنامه: 29 تاریخ صدور: 25/2/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
موضوع خواسته: ابطال دستور العمل اداری شماره 3975/91/100 مورخ 27/4/91
شاکی: علی اصغر شریفی فرزند نقی
طرف شکایت: اداره کل تامین اجتماعی استان گیلان
گردش کار: اینجانب علی اصغر شریفی تقاضای مسبوق به سابقه نمودن مدت خدمت نظام وظیفه به سنوات سابقه کار را نمودم. ولی سازمان تامین اجتماعی رشت برگ اعلامیه بدهی که پیوست میباشد را به اینجانب تحویل تا مبلغ 466/094/13 ریال را به منظور احتساب سوابق دوره سربازی در بانک رفاه بپردازم، من هم به دلیل عدم آگاهی از تصویب قانون استفساریه قانون اصلاح تبصره ماده 14 قانون کار مبلغ فوق را در 12 قسط پرداخت نمودم در حالی که برابر قانون فوق و ماده 105 قانون خدمات کشوری تمامی افرادی که خدمت نظام وظیفه را گذرانده اند مدت فوق میبایست جز سابقه خدمت آنان لحاظ گردد و این موضوع را خود سازمان تامین اجتماعی در پایگاه خبر رسانی تیر ماه سال 1391 نیز آورده است. سازمان تامین اجتماعی گیلان در پاسخ به تقاضای اینجانب در خصوص استرداد حق بیمه پرداخت شده دوران سربازی در تاریخ 2/11/91 که به آن شعبه ارسال گردید در انتهای نامه به دستور اداری شماره 3975/91/100 مورخ 27/4/91 درون سازمانی استناد کرده و متن آن را هم نیاورده و فقط ادعا کرده که پرداخت حق بیمه متعلقه برابر ضوابط مربوطه موضوعیت ندارد از آنجایی که طبق ماده 2 قانون مدنی قوانین 15 روز پس از انتشار لازم الاجرا است و جهل به قانون رافع مسئولیت نیست خواهشمند است دستور فرمائید به دلیل مغایرت قانونی دستور اداری شماره فوق الذکر با قوانین آمده در بالا و مدارک پیوست دستور اداری فوق ابطال تا تامین اجتماعی نسبت به استرداد حق بیمه پرداختی مدت خدمت نظام وظیفه به اینجانب اقدام نماید.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: شاکی از 1/11/69 لغایت 31/3/92 در اداره دامپزشکی استان گیلان شاغل میباشد و سابقه بیمه پردازی را به مدت ذکر شده دارا میباشد و در تاریخ 24/11/92 تقاضای تغییر صندوق بازنشستگی از صندوق حمایت و معذوریت جهاد به صندوق تامین اجتماعی و همچنین تقاضای شمول قانون تامین اجتماعی را خواستار شده پس از پیوستن به صندوق بازنشستگی تامین اجتماعی تقاضای پرداخت حق بیمه دوران سربازی به صورت اقساط نموده با موافقت سازمان مبلغ حق بیمه به صورت اقساط به سازمان پرداخت نموده حالیه شاکی تقاضای استرداد وجه پرداختی به استناد ماده 105 قانون مدیریت خدمات کشوری را دارد با عنایت به مراتب و با توجه به اینکه شاکی مشمول قانون تامین اجتماعی در زمینه بازنشستگی میباشد و براساس قوانین تامین اجتماعی برای احتساب سابقه خدمت میبایست حق بیمه را پرداخت نموده و در این زمینه رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 11/2/87 به صراحت اشاره دارد که در احتساب خدمت زیر پرچم قبل از استخدام بدون پرداخت حق بیمه به حکم قانون و مقررات مجوزی ندارد و علی ایحال تمامی مراحل قانونی برای پرداخت حق بیمه از سوی شاکی صورت گرفته و سازمان تامین اجتماعی بر خلاف مقررات و مراحل قانونی انجام نداده لذا درخواست صدور حکم به رد خواسته شاکی مورد تقاضاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه شاکی برابر تقاضای خود از تحت حمایت صندوق معذوریت خارج و مشمول صندوق تامین اجتماعی قرارگرفته هر شخص بیمه شده در صورتی که قبل و بعد از خدمت سربازی سابقه پرداخت حق بیمه داشته باشد خدمت نظام وظیفه وی بدون پرداخت حق بیمه در سابقه لحاظ خواهد شد، در مانحن فیه شاکی قبل از خدمت نظام وظیفه فاقد سابقه بیمه پردازی بوده و خدمت نظام وظیفه وی بدون پرداخت حق بیمه قابل محاسبه در سابقه نمیباشد. دستور اداری فوق الذکر نیز در این راستا و در راستای ماده 95 قانون تامین اجتماعی و ماده 14 قانون کار و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 420/86 مورخ 18/6/1386 صادر گردیده لذا قابل طرح بوده وقابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: سامانلو
موضوع در جلسه مورخ 6/2/95 هیات تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. درخواست ابطال دستور اداری شماره 3975/91/100- 27/4/91 در جلسه مورخ 6/2/95 با حضور نماینده حقوقی سازمان تامین اجتماعی جناب دکتر نعیمی مطرح و پس از بحث و تبادل نظر اعضاء هیات بالاتفاق ابراز عقیده نمودند که چون دستور اداری فوق الذکر پس از تصویب تبصره ذیل ماده 14 قانون کار (درسال83) و تصویب استفساریه آن (درسال 85) به تصویب رسیده تابع ماده قانونی مذکور و تبصره و استفساریه آن بوده و تابع ماده 95 قانون تامین اجتماعی نمیباشد، لذا قابل طرح و ابطال در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمیباشد، لذا ختم رسیدگی اعلام به شرح آتی مبادرت به صدور رای میگردد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که دستور اداری فوق الذکر پس از تصویب تبصره ذیل ماده 14 قانون کار (درسال 83) و استفساریه آن (در سال 85) به تصویب رسیده تابع ماده ذکر شده و استفساریه آن بوده و تابع ماده 95 قانون تامین اجتماعی نمیباشد، لذا شکایت شاکی غیر وارد است مستنداً به مواد 10، 11و65 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
نبی اله کرمی- رئیس هیات تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری